Решение от 06 февраля 2009 года №А04-8711/2008

    
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8711/08
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    02
 
    февраля
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    06
 
    февраля
 
    2009 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
 
    Судьи
 
    Н.С. ЗАНОЗА
 
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Т.Ю. ГОРОБЕЦ
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по иску  администрации города Благовещенска
 
 
 
 
    к
 
    Министерству финансов РФ
 
 
 
 
    о
 
    взыскании  2 025 000  руб.
 
 
 
 
 
    Третье лицо: Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
 
 
    При участии в заседании:от истца:МАЗЕИНА О.В. – дов. от 08.12.2008 г. № 01-10/5161, удос. № 44
 
    от ответчика:ТЕЛЮК А.В. – дов. № 09-21/17 от 22.01.2009 г., удост. 28 № 0444
 
    третье лицоне явился, увед. з/п 21502
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска с исковым заявлением к Министерству финансов РФ о взыскании убытков городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в размере 2 025 000 руб., связанных с выплатой денежных средств на приобретение жилья участковому уполномоченному милиции ЛЕДЕНЕВУ Р.В.
 
    Определением от 15.12.2008 г. судом к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена на основании ст. 51 АПК РФ Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что 17 марта 2008 г. Благовещенским городским судом принято решение (оставленное без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18.04.2008 г.), которым на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ЛЕДЕНЕВУ РОМАНУ ВИКТОРОВИЧУ, ЛЕДЕНЕВОЙ ТАТЬЯНЕ ВИКТОРОВНЕ, ЛЕДЕНЕВОЙ ДАРЬЕ РОМАНОВНЕ жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма в г. Благовещенске Амурской области, общей площадью не менее 54 кв.м., соответствующей градостроительным, противопожарным, техническим нормам.
 
    Определением Благовещенского городского суда от 28.07.2008 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам от 10.09.2008 г. изменен способ исполнения судебного решения по гражданскому делу по иску ЛЕДЕНЕВА Р.В. И ЛЕДЕНЕВОЙ Т.В. к администрации города Благовещенска  - с администрации города Благовещенска в пользу ЛЕДЕНЕВА Р.В. взыскано 2 025 000 руб.
 
    Платежным поручением от 02.12.2008 г. № 3153 на основании исполнительного листа от 28.07.2008 г. по делу № 2-1104/08 были выплачены из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска средства на обеспечение жильем участкового уполномоченного милиции ЛЕДЕНЕВА Р.В. в размере 2 025 000 руб.
 
    Истец полагает, что компенсация понесенных администрацией города Благовещенска расходов в сумме 2 025 000 руб. должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Поскольку в городской бюджет муниципального образования города Благовещенска никаких средств из федерального или областного бюджетов на обеспечение жильем участковых по Федеральному закону «О милиции»  ни в 2007, ни в 2008 г.г. не поступало, следовательно, средства местного бюджета расходуются на выполнение несвойственных ему функций, а администрация города несет убытки, которые должны быть возмещены в соответствии с положениями ст.ст. 15, 16, 1069, 1071  ГК РФ.
 
    Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В заседании 02.02.2009 г. представитель истца на требованиях настаивал.
 
    В заседании 02.02.2009 г. и в отзыве на иск представитель ответчика указал, что обеспечение жилыми помещениями участковых инспектором милиции осуществляется за счет средств областного бюджета на основании Указа Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 и Постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926. Закон «О милиции» не предусматривает компенсации из средств федерального бюджета предоставленного местными органами власти жилья.  Средства на указанные цели в 2007-2008 г.г. в федеральном бюджете не предусматривались, поскольку не являлись расходными полномочиями Российской Федерации. 
 
    Представитель третьего лица в заседание 02.02.2009 г. не явился, запрошенных документов и отзыв на иск не представил.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 марта 2008 г. суд обязал администрацию г. Благовещенска предоставить ЛЕДЕНЕВУ РОМАНУ ВИКТОРОВИЧУ, признанного нуждающимся в жилом помещении,  ЛЕДЕНЕВОЙ ТАТЬЯНЕ ВИКТОРОВНЕ, ЛЕДЕНЕВОЙ ДАРЬЕ РОМАНОВНЕ жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма в г. Благовещенске Амурской области,  общей площадью не менее 54 кв.м., соответствующей градостроительным, противопожарным, техническим нормам.
 
    Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18.04.2008 г. решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 марта 2008 г. было оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.
 
    Определением Благовещенского городского суда от 28.07.2008 г. суд удовлетворил заявление ЛЕДЕНЕВА Р.В.,  изменив способ исполнения решения Благовещенского городского суда от 17.03.2008 г.  взыскал  с Администрации г. Благовещенска в пользу ЛЕДЕНЕВА РОМАНА ВИКТОРОВИЧА   2 025 000 руб.
 
    Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10.09.2008 г. определение Благовещенского городского суда от 28.07.2008  г.  было оставлено без изменения.
 
    На основании состоявшихся судебных актов Благовещенского городского суда, Амурского областного суда участковому уполномоченному был выдан исполнительный лист.
 
    Администрацией г. Благовещенска на основании исполнительного листа от 28.07.2008 г. по делу № 2-1104/08 в пользу взыскателя из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска была перечислена денежная сумма 2 025 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 3153 от 02.12.2008 г.
 
    В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Законом Российской Федерации «О милиции» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.
 
    Согласно ч. 2 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Таким образом, исходя их смыла ч. 2 ст.132 Конституции Российской Федерации, возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, законодатель предполагал полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. ст. 132, 133 Конституции Российской Федерации). Поскольку, только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.02.2005 № 58-О «По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в силу ст.ст. 6, 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. 
 
    Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования, либо финансирование службы участковых уполномоченных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
 
    Пунктом 5 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.  № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно п.6 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с тем, что механизм компенсации вышеуказанных расходов на федеральном уровне не разработан, осуществление выплат на обеспечение жильем участкового уполномоченного милиции за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у последнего убытков.
 
    В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса  Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных администрацией города Благовещенска с казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Согласно письму УВД г. Благовещенска от 15.12.2008 г № 7/2-18232, сотрудник УВД по г. Благовещенску старший лейтенант милиции ЛЕДЕНЕВ РОМАН ВИКТОРОВИЧ был принят на службу в органы внутренних дел с 01.09.2005 г. (приказ начальника УВД Амурской области № 484 от 15.09.2005 г.) на должность участкового уполномоченного милиции отдела милиции № 2 подразделений милиции в системе УВД по г. Благовещенску, где по настоящее время проходит службу.
 
    Должность участкового уполномоченного милиции, в которой проходит службу ЛЕДЕНЕВ Р.В., входит в норматив численности, утвержденного МВД Российской Федерации в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции».
 
    Доводы ответчика о финансировании приобретенного участковыми уполномоченными жилья за счет средств областного бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» неоснователен и не может быть принят судом в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 1 Положения «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209, местная милиция входит в структуру МВД РФ, управлений внутренних дел краев, областей.
 
    Приложение № 2 к вышеназванному Указу содержит Перечень подразделений милиции общественной безопасности с указанием бюджетов, за счет которых осуществляется финансирование их профессиональной деятельности. Финансирование предоставления жилья, а также компенсация расходов на его приобретение в данном Перечне не предусмотрены.
 
    Статьей  9 Закона Российской Федерации «О милиции»  предусмотрено, что милиция общественной безопасности,  созданная в пределах численности, установленной Правительством РФ, финансируется за счет средств  федерального бюджета. Если милиция общественной безопасности создается субъектом  РФ сверх численности, определенной Правительством РФ, то финансирование ее производится за счет средств субъекта РФ. Должность участкового  уполномоченного милиции  Леденева Р.В. входит в норматив численности, утвержденный МВР РФ в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции».
 
 
 
    Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 21 625 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков,  госпошлина по делу  взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации города Благовещенска убытки сумме 2 025 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.С. ЗАНОЗА