Решение от 09 марта 2010 года №А04-8701/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8701/2009
 
    9 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 1 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 9 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Лещинским П.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Амурсельэнергосетьстрой» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
    о признании незаконным приказа
 
    при участии в заседании: от заявителя: Демьянков О.А. паспорт, по доверенности от 10.12.2009г., Скоров М.А., паспорт, по доверенности от 08.10.2007г.;
 
    от ответчика: Мельникова В.И. главный специалист-эксперт удостоверение № 3176, по доверенности от 23.12.2009г. № 25, Пащенко Г.Е. паспорт, по доверенности от 10.07.2009г. № 17, Ледовских Т.Н. удостоверение № 3025, по доверенности от 24.07.2009г. № 19
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурсельэнергосетьстрой» (далее по тексту – заявитель, общество) с заявлением о признании Приказа Управления федеральной антимонопольной службой по Амурской области (далее по тексту – ответчик, УФАС) № 275 от 16.10.2009г «О включении хозяйствующего субъекта (ООО «Амурсельэнергосетьстрой») в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг (услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям) незаконным, обязать Управление федеральной антимонопольной службой по Амурской области исключить ООО «Амурсельэнергосетьстрой» из Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком вынесен оспариваемый приказ о включении общества в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг. Общество не является единственным собственником сетей в данном районе, не является сетевой организацией, в связи с чем УФАС РФ по Амурской области неправомерно и не точно использовало Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара или услуг от 19.12.2007г. № 896 и неправомерно и не точно применило Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг (технологическое присоединение к сетям электроснабжения в данном месте), утвержденный Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 25.04.2006 № 108.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требование об обязании ответчика исключить ООО «Амурсельэнергосетьстрой» из Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг, является способом восстановления нарушенного права. Пояснил, что электросети проданы 30.12.2009г., представил договор купли-продажи.
 
    Ответчик в отзыве указал, что общество занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям в пределах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями общества в с. Чигири Благовещенского района. ООО «АСЭСС» на праве собственности владеет комплексом электросетевого оборудования, позволяющим осуществлять энергоснабжение хозяйствующих субъектов, охваченных присоединенной электрической сетью, подключать к своим сетям объекты капитального строительства - жилые дома. Указал, что ООО «Амурсельэнергосетьстрой» осуществляет эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, следовательно, вправе производить выдачу технических условий подключать объекты капитального строительства к сетям на основании Привал № 83 и в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861. При наличии осуществленного технологического присоединения потребителей к сетям ООО «АСЭСС» в целях перетока электроэнергии на общество распространяются обязанности сетевой организации в отношении этих потребителей, в том числе обязанность поддерживать надежность обеспечения их электрической энергией.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    16.10.2009г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области принят приказ № 275, в соответствии с которым в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующего положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов было включено ООО «Амурсельэнергосетьстрой» в части услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям. Географическими границами рынка определена территория, охваченная присоединенными электрическими сетями ООО «Амурсельэнергосетьстрой».
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    На основании данного определения подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии у общества статуса сетевой организации.
 
    Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
 
    Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
 
    Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
 
    Исходя из статьи 26 Закона об электроэнергетике, по договору об осуществлении технологического присоединения плата взимается однократно, договор заключается единожды и при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) повторное заключение такого договора не предполагается.
 
    Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
 
    При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
 
    Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
 
    Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 
    Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
 
    Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 8 сентября 2009 г. № 6057/09.
 
    Таким образом, вывод ответчика о том, что существует самостоятельный товарный рынок услуг по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, нельзя признать обоснованным. Следовательно, ООО «Амурсельэнергосетьстрой» не может быть включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в связи с отсутствием указанного рынка услуг.
 
    На основании изложенного оспариваемый приказ противоречит законодательству и нарушает права заявителя.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Так как права заявителя были нарушены неправомерным включением в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг, суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя обязать ответчика исключить общество из указанного Реестра.
 
    Государственная пошлина 2 000 рублей уплачена заявителем при обращении в суд, требование заявителя удовлетворено, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:
 
    Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону «Об электроэнергетике», Правилам формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2007 г. № 896 приказ Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 275 от 16.10.2009г. «О включении хозяйствующего субъекта (ООО «Амурсельэнергосетьстрой») в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг (услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям).
 
    Обязать Управление федеральной антимонопольной службы по Амурской области в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу исключить ООО «Амурсельэнергосетьстрой» из Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг.
 
    Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области в пользу ООО «Амурсельэнергосетьстрой» расходы по уплате  государственной пошлины 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский