Дата принятия: 02 марта 2009г.
Номер документа: А04-8689/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-8689/08
«
02
»
марта
2009 г.
Резолютивная часть
«
02
»
марта
2009 г.
Изготовление Решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
Д.В.Курмачева
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
И.В.Прокопенко
Рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление
ОАО Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»
(наименование заявителя)
к
Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области
(наименование ответчика)
об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: Заявитель: Майлс Ю.А., по доверенности от 11.12.2008.
Ответчик: Вальвачева Н.Е., по доверенности от 02.02.2009.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран» с заявлением о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившееся в не списании суммы задолженности по пеням и штрафам в размере 278 998,42 руб. Просит обязать Межрайонную ИФНС России № 2 по Амурской области списать указанную сумму задолженности.
Заявитель в судебном заседании 03.02.2009 уточнил требования. Просил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем обязания Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области списать указанную сумму задолженности.
Уточнение судом было принято.
В судебном заседании заявитель снова уточнил требования на основании произведенного акта сверки между ОАО «Бурея-Кран» и Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области. Просит признать незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившиеся в не списании суммы задолженности по пеням по налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации и устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем обязания налогового органа списать 41 513,51 руб. задолженности.
Уточнение судом принято.
Межрайонная ИФНС России № 2 по Амурской области требования не признала. Представила письменный отзыв, в котором указала, что сумма задолженности, числящаяся на 01.01.2008 является текущей суммой задолженности по пени, а именно, за организацией неоднократно числилась недоимка по текущим платежам. В течении 2002-2005 гг. при не выполнении условий реструктуризации принимались решения об отменен решения о реструктуризации кредиторской задолженности, в связи с тем, что за ОАО «Бурея-Кран» числилась задолженность по текущим платежам на первое число месяца, следующего за отчетным. Просит в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ОАО Бурейский крановый завод «Бурея-Кран» зарегистрировано администрацией Бурейского района Амурской области 23.04.1996 г. за номером 261, основной государственный регистрационный номер 1022800873446.
24.10.2008г. ОАО «Бурея-Кран» обратилось в налоговый орган с заявлением о вынесении решения по списанию не подлежащих взысканию сумм пеней и штрафов, в связи с пропуском срока на их взыскание.
14.11.2008 г. налоговый орган в письме за номером 06-15/28994 сообщил ОАО «Бурея-Кран», что в соответствии со статьёй 59 НК РФ списание федеральных налогов и сборов производится по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.2001г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам». Указал, что просроченная для взыскания сумма пени по налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации не является основанием для списания пени налоговым органом.
Считая незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившееся в не списании суммы задолженности по пеням по налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации, с учетом уточнений, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.
Согласно п. 1 ст. 59 Кодекса недоимка по федеральным налогам и сборам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 59 Кодекса правила, предусмотренные п. 1 данной статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
Решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.
Во исполнение ст. 59 Кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.02.2001 N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100).
Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Кодексом, и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (п. 2 ст. 31 и п. 2 ст. 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (ст. 33 Кодекса).
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
Поэтому у инспекции, действовавшей в рамках предоставленных ей полномочий, не было оснований удовлетворять заявление общества об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм задолженности по пеням.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100 определены основания, достаточные для признания задолженности безнадежной к взысканию. Пропуск налоговым органом сроков для бесспорного взыскания задолженности с общества к числу таких оснований не относится.
В соответствии со статьёй 59 НК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 N 100, главой администрации Амурской области принято Постановление от 7 июня 2001 г. № 336 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам».
Данными Постановлениями установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням и штрафам по региональным, местным налогам и сборам в случае ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Таким образом, нормативная база по вопросу о применении статьи 59 Кодекса в данном случае определена названными Постановлениями Правительства Российской Федерации, главы администрации Амурской области.
Следовательно, вышеназванными Постановлениями признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням по федеральным, региональным, местным налогам и сборам только в случае ликвидации организации-налогоплательщика в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень оснований для признания недоимки безнадежной к взысканию является исчерпывающим.
Данных, свидетельствующих о ликвидации ОАО «Бурея-Кран», лицами, участвующими в деле не представлено, судом не установлено.
Законом не предусмотрено, что налоговые органы могут самостоятельно, без соответствующей нормативной базы, признать недоимку безнадежной и списать её.
Правовая позиция в отношении применения указанных выше норм закона изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 г. № 16507/04.
Принятие решения о признании задолженности безнадежной к взысканию относится к компетенции налогового органа, а не к компетенции арбитражного суда, который в рамках полномочий определенных АПК РФ проверяет законность вынесенных налоговым органом ненормативных актов, затрагивающих права и интересы заявителя, а также действий (бездействия) налогового органа.
У суда отсутствуют основания признавать бездействия Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившиеся в не списании суммы задолженности по пеням и штрафам в размере 278 998,42 руб. и обязании Межрайонную ИФНС России № 2 по Амурской области списать указанную сумму задолженности, в связи с уточнением заявленных требований.
Согласно представленному акту сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 1703 по состоянию на 09.02.2009 следует, что пени в размере 41 513,51 руб. были начислены на реструктуризированную задолженность по налогу на прибыль, на которую были начислены пени и до настоящего времени не оплачены.
Следовательно, оснований признавать незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившиеся в не списании суммы задолженности по пеням по налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации и устранять допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем обязания налогового органа списать 41 513,51 руб. задолженности у суда отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб. относятся на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области, выразившееся в не списании суммы задолженности по пеням и штрафам в размере 278 998,42 руб. Просит обязать Межрайонную ИФНС России № 2 по Амурской области списать указанную сумму задолженности, отказать полностью.
Государственную пошлину в размере 2 000 руб. отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
