Решение от 20 января 2009 года №А04-8683/2008

 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8683/2008
 
 
    “
 
    20
 
    “
 
    января
 
    2009г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    К. В. Воронина
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Открытого акционерного общества лесопромышленный комплекс «Тындалес»
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
    к
 
    Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о
 
    признании  незаконным и отмене постановления   по делу  об административном правонарушении
 
 
 
    3-е лицо: ГУ Амурской области «Дипкунское лесничество»
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании: от ответчика: Бобров С.А. по доверенности от 22.10.2008 № 6, паспорт;  заявитель  - не явился, извещен; третье лицо – не явился, извещен.
 
 
    установил:
 
 
 
    
    Открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного лесного инспектора в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области (далее – административный орган, ответчик) Коносевич В.В. о назначении наказания от 14.10.2008 № 304 и решения главного государственного лесного инспектора в Амурской области Венглинского А.В. от 21.11.2008.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что общество не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ, за которое привлечено к административной ответственности. Факт правонарушения и вина ОАО ЛПК «Тындалес» не доказаны. На основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНДР о сотрудничестве в области лесного комплекса от 28.12.1999, протокола между администрацией Амурской области и Министерством лесной промышленности КНДР о сотрудничестве в заготовке, переработке и восстановлении лесов на территории Амурской области и договора о совместной деятельности предприятий по лесозаготовкам между ОАО ЛПК «Тындалес» и ООО «Объединение №2», заготовкой древесины занималось  ООО «Объединение № 2», которое и должно нести административную ответственность за допущенные правонарушения при заготовке древесины.  В соответствии с договорами аренды арендодателями по отношению к ОАО ЛПК «Тындалес» являются лесничества.
 
    Представитель заявителя представил отказ от требований в части оспаривания решения главного государственного лесного инспектора в Амурской области Венглинского А.В. от 21.11.2008.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом отказ в части заявленных требований принят, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Также представитель заявителя представил ходатайство о восстановлении срока обжалования, указал, что первоначально оспариваемое постановление было обжаловано вышестоящему должностному лицу, просил признать причину пропуска 10-дневного срока уважительной.
 
    20.01.2009 в судебное заседание представитель Общества не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа  с заявленными требованиями не согласился, считает, действия ОАО ЛПК «Тындалес» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, которое относится к административному правонарушению в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Для ежегодной заготовки древесины в квартале 130 Унахинского участкового лесничества ОАО ЛПК «Тындалес» (Арендатор) заключило договор аренды участка лесного фонда от 06.07.2005 № 4 и получило лесорубочный билет № 78 от 24.10.2006 со сроком окончания заготовки и вывоза древесины 23.10.2007, а ООО «Объединение № 2» осуществляет рубку древесины по договору подряда. Ответственность по данному правонарушению должно нести ОАО «Тындалес», как арендатор лесных участков. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель ответчика указал на то, что Общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о наложении административного наказания. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ  составляет один год со дня его совершения.
 
    Представитель третьего лица не явился, письменный отзыв не представил, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ без участия представителей заявителя и третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципалитетом Тындинского района 14.05.1997 за номером 0017, ИНН 2828000194, находящегося по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Профсоюзная, 7.
 
    Между Правительством РФ и Правительством КНДР 28.12.1999 заключено Соглашение о сотрудничестве в области лесного комплекса.
 
    28.04.2004 между Администрацией Амурской области РФ и Министерством лесной промышленности КНДР составлен протокол о сотрудничестве в заготовке, переработке и восстановлении лесов на территории Амурской области.
 
    Между Федеральным государственным учреждением «Дипкунский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Амурской области и ОАО ЛПК «Тындалес» заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 06.07.2005 № 4. Участок передан в аренду для осуществления ежегодной заготовки древесины объемом 122,8 тыс.куб.м. Территориальное расположение участка: Унахинское лесничество Дипкунского лесхоза, в том числе квартал № 130.
 
    В материалы дела представлен договор о совместной деятельности предприятий по лесозаготовкам от 01.01.2008 № ТЛ/КНДР, заключенный между ОАО Лесопромышленный комплекс «Тындалес» и Главным управлением лесной промышленности «Вондон Римоб» Минлеспрома КНДР.
 
    Имеется акт приема-передачи делян в рубку от 23.10.2006, из которого следует, что ОАО ЛПК «Тындалес» передает, а ООО «Объединение № 2» принимает в рубку деляну № 8 в  квартале № 130 Унахинского лесничества. Из акта передачи следует, что ООО «Объединение № 2» берет на себя всю ответственность за все нарушения законодательства, нормативных документов и технологии работ, допущенные при разработке делян. 
 
    ОАО ЛПК «Тындалес» 24.10.2006 выдан лесорубочный билет № 78, которым разрешено вырубить растущую древесины, группа лесов № 3, квартал № 130, делянка № 8. Способ рубки сплошной, способ очистки - сбор порубочных остатков в кучи с оставлением на перегнивание. Срок окончания заготовки и вывозки – 23.10.2007.  
 
    18.04.2008 Унахинским лесничеством выдано извещение № 46 на явку 19.05.2008 представителя ОАО ЛПК «Тындалес» для проведения освидетельствования мест рубок по лесорубочным билетам, в том числе по лесорубочному билету № 78.
 
    26.06.2008 участковым лесничим совместно с представителем ОАО ЛПК «Тындалес» Дорошка А.П. (действующим по доверенности от 01.02.2008 № 104) проведено освидетельствование заготовленной древесины и мест рубок - квартал № 130 Унахинского участкового лесничества Дипкунского лесничества, деляна 8 по лесорубочному билету № 78. В ходе проверки установлено, что ОАО ЛПК «Тындалес» не вывезена древесина в количестве 1,5 куб.м березы; 0,5 куб.м лиственницы; уничтожение деляночного столба - 1 шт.; осуществлен расстроенный недоруб - 8 куб.м березы.
 
    По результатам проверки в присутствии Дорошка А.П. составлен акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 26.06.2008. Составлены ведомости перечета оставленной древесины и расстроенного недоруба в квартале № 130, деляна 8.
 
    02.09.2008 о выявленном нарушении в адрес ОАО ЛПК «Тындалес» направлено сообщение № 12, которым установлено нарушение пунктов 7 и 8 «д», «е» Правил заготовки древесины от 16.07.2007 № 184. 
 
    Извещением от 16.09.2008, направленным по юридическому адресу ОАО ЛПК «Тындалес», указано на необходимость явиться (направить своего представителя) 26.09.2008 в 10-00 для составления протокола об административном правонарушении по сообщению № 12 от 02.09.2008: деляна  8 квартал 130. Указанное извещение получено обществом 22.09.2008, что подтверждается почтовым уведомлением № 67502306008421.
 
    30.09.2008 по результатам выявленных правонарушений Министерством природных ресурсов Амурской области в отсутствие законного представителя ОАО ЛПК «Тындалес» составлен протокол об административном правонарушении № 161, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Извещением от 01.10.2008 № 20-23/3626 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.10.2008 на 10-00. Извещение получено обществом 06.10.2008, согласно почтовому уведомлению № 67502307001360.
 
    14.10.2008 заместителем главного государственного лесного инспектора в Амурской области Коносевич В.В. вынесено постановление № 304 (в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом). ОАО ЛПК «Тындалес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 11 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО ЛПК «Тындалес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ и статьей 30.3 КоАП РФ заявление (жалоба) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законодательством. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин.
 
    Общество обратилось с ходатайством о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, так как первоначально постановление в установленном законом порядке было обжаловано вышестоящему должностному лицу. После получения решения вышестоящего должностного лица об отказе в удовлетворении жалобы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оспариваемое постановление заявителем получено 23.10.2008, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества № 3651. Срок, установленный на обжалование постановления об административном правонарушении - 07.11.2008.
 
    Как следует из материалов дела, 01.11.2008 постановление от 14.10.2008 № 304 было обжаловано заявителем в Министерство природных ресурсов Амурской области.
 
    Решением главного государственного лесного инспектора в Амурской области от 21.11.2008г. в удовлетворении жалобы было отказано.
 
    Решение по жалобе получено обществом 27.11.2008, в арбитражный суд заявление направлено 08.12.2008, то есть в течение десяти дней с момента получения решения вышестоящего органа по жалобе.
 
    Суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении срока на оспаривание постановления административного органа о назначении административного наказания от 14.10.2008 № 304.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 и пункту 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует лесные отношения. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    В силу части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов;  создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьей 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования
 
    Объективная сторона приведенного административного правонарушения состоит в нарушении правил заготовки древесины.
 
    Согласно пункту 7 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом от 16.07.2007 № 184, рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    В пункте 8 «д», «е» Правил запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 процентов от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению; запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.
 
    Статьей 26 Лесного кодекса РФ определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
    Таким образом, лесопользование должно осуществляться на основании лесной декларации заменяющей лесорубочный билет.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ) в статье 6 определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для осуществления использования лесов вправе выдавать до 1 января 2009 года гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.
 
    Таким образом, основанием пользования ОАО ЛПК «Тындалес» лесными участками являлся лесорубочный билет от 24.10.2006 № 78, срок заготовки и вывозки древесины – 23.10.2007.
 
    Согласно акту освидетельствования заготовленной древесины от 24.06.2008 имел место факт не вывоза древесины в количестве 1,5 куб.м березы; 0,5куб.м лиственницы, уничтожение деляночного столба -1 шт.; недоруба в количестве 8 куб.м березы. 
 
    Следовательно, обществом нарушены пункты 7, 8 «д», «е» Правил заготовки древесины на деляне 8 квартала № 130 Унахинского лесничества ГУ Амурской области «Дипкунское лесничество», так как не был осуществлен вывоз древесины в срок, указанный в лесорубочном билете, уничтожение деляночного столба, а также оставлен недоруб.
 
    Данный факт свидетельствует о наличии в действиях  ОАО ЛПК «Тындалес» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что довод заявителя о том, что Общество не является субъектом правонарушения и отсутствует его вина в совершенном административном правонарушении,  несостоятелен.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО ЛПК «Тындалес» и ФГУ «Дипкунский лесхоз» заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 06.07.2005 № 4, по условиям которого арендатором выступает Общество. Согласно подпункту 6.1 договора, выкуп и субаренда арендованного участка лесного фонда запрещена.
 
    По лесорубочному билету от 24.10.2006 № 78 ОАО ЛПК «Тындалес» является лесопользователем, ему разрешается производить заготовку растущей древесины.
 
    В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
 
    Согласно положениям статей 9, 25, 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
     Лицами, ответственными за использование лесов в соответствии с действующим лесным законодательством, а именно статьями 9, 17, 23, 25, 71 и 72 ЛК РФ, являются только лесопользователи.
 
    Суд приходит к выводу о том, что участки лесного фонда переданы в аренду ОАО ЛПК «Тындалес», лесорубочный билет, разрешающий заготовку древесины, выдан Обществу, следовательно, оно является ответственным за  соблюдением Правил заготовки древесины.
 
    Заключение договора о совместной деятельности, передача делян в рубку, не освобождает ОАО ЛПК «Тындалес» от обязанности соблюдать Правила заготовки древесины.
 
    В соответствии с п.п.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанной нормы обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Действия ОАО ЛПК «Тындалес» образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ -  нарушение правил заготовок.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что постановление Министерства природных ресурсов Амурской области от 14.10.2008 № 304 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Заявитель отказался от требований в части признания незаконным решения главного лесного инспектора в Амурской области от 21.11.2008 и отказ принят судом.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ принят арбитражным судом.
 
    На основании изложенного, в части требований о признании незаконным решения главного государственного лесного инспектора в Амурской области Венглинского А.В. от 21.11.2008, производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления  Министерства природных ресурсов Амурской области от  14.10.2008 года № 304 о назначении административного наказания  вынесенное в г. Благовещенске в отношении  Открытого акционерного общества лесопромышленный комплекс «Тындалес» зарегистрированного Муниципалитетом Тындинского района 14.05.1997г. № 0017,  находящегося по адресу: г. Тында Амурской области, ул. Профсоюзная, д. 7, о привлечении к административное ответственности  по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 11 000 рублей  отказать.
 
    В части оспаривания решения главного государственного лесного инспектора в Амурской области А. В. Венглинского от 21.11.2008г. по жалобе на постановление № 304 о назначении административного наказания от 14 октября 2008 года производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин