Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А04-8672/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8672/2009
28 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе судьи М.А. Басос
при участии помощника судьи А.С. Гавага
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Женовой Елене Игоревне
о привлечении к административной ответственности
3-и лица: -
протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009, удостоверение № 00096 от 07.04.2008; ответчик не явился, извещен.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Женовой Елены Игоревны (далее по тексту – ответчик, ИП Женова Е.И., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 11.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 200.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение Арбитражного суда Амурской области от 02.04.2009 по делу № А04-1140/2009 о привлечении ИП Женовой Е.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном к судебному заседанию, указал на признание заявленных требований в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом ходатайство ответчика удовлетворено.
В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Женова Елена Игоревна, 19.05.1982 года рождения, зарегистрирована Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280109600275, ИНН 280117139882.
ИП Женова Е.И. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 009897 от 23.04.2004. Срок действия лицензии – до 23.04.2014.
В период с 09.12.2009 по 11.12.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области от 08.12.2009 № 569-лиц/Ц в отношении ИП Женовой Е.И. проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
1) отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
2) не проведено в установленный срок служебное расследование с целью установления причин, обстоятельств и условий возникновения дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), совершенного водителем Вакуленко А.В. 02.12.2009;
3) до водителей оперативно не доведены сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, совершенного водителем Вакуленко А.В. 02.12.2009, не проведен внеплановый инструктаж с водителями;
4) водитель, совершивший по своей вине ДТП (Вакуленко А.В.) не был направлен на дополнительную стажировку в течение 8 часов.
Допущенные нарушения зафиксированы в акте о результатах внеплановой проверки по факту ДТП и выполнения лицензиатом требований по допуску на линию водителя у перевозочной деятельности, по вине которого совершено ДТП от 11.12.2009 № 569.
По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 11.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 200.
В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С изложенным в протоколе согласна, факты нарушений признаю полностью». Запись удостоверена подписью Женовой Е.И.
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
Требование о наличии у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность предусмотрено подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
Обязанность предпринимателя по проведению служебного расследования всех ДТП с принадлежащим ему транспортом в срок до 5 суток установлена п. 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 (далее – Положение о проведении служебного расследования ДТП).
Как следует из п. 1.5, 1.6 Положения о проведении служебного расследования ДТП, служебное расследование должно производиться во взаимодействии с органами дознания, следствия и организациями, несущими ответственность за состояние автомобильной (железной) дороги, речных переправ и других сооружений, а в случае ранения или гибели работников предприятия автомобильного транспорта – с привлечением представителя профсоюзного комитета данного предприятия. Выводы служебного расследования в отношении виновности водителя носят предварительный характер. Материалы служебного расследования могут быть использованы при защите интересов водителя в следственном и судебном разбирательстве.
Согласно п. 3.2 Положения о проведении служебного расследования ДТП должностные лица, производящие служебное расследование, с разрешения работников органов дознания или следствия должны: осмотреть место происшествия и поврежденные транспортные средства; уточнить необходимые данные у водителей и других очевидцев происшествия, объяснения которых могут иметь значение для выяснения обстоятельств происшествии; установить: дату и точное время (местное) происшествия, место происшествия, модель и номерной знак транспортного средства, число погибших и раненых, техническое состояние транспортного средства, характер и степень повреждения транспортного средства и перевозимого груза, сведения об управлявшем транспортным средством лице и о других водителях – участниках происшествия, состояние водителя, на каком часу работы водителя произошло происшествие, цель поездки, вид перевозок, по назначению ли использовалось транспортное средство, нет ли отклонений от маршрута, вид дорожно-транспортного происшествия, погодные условия, освещенность, дорожные условия; ознакомиться с протоколом осмотра места происшествия, осмотра транспорта и схемой дорожно-транспортного происшествия и снять с них копии; зафиксировать (при необходимости сфотографировать) общий вид места происшествия, положения транспортных средств, участвующих в происшествии, следы торможения, юза или качения автомобиля и их принадлежность именно этому транспортному средству, место осыпавшейся грязи, стекла и т.д. при ударе, его форму, размеры, место наезда на пешехода, а также другие предметы, которые могли повлиять на возникновение происшествия; осмотреть документы, в частности, удостоверение на право управления транспортным средством, технический талон транспортного средства, путевой или маршрутный лист, товарно-транспортные документы на перевозимый груз или билетно-учетный лист.
В соответствии с п. 3.3 Положения о проведении служебного расследования ДТП при анализе происшествия необходимо: выяснить обстоятельства и очевидные причины происшествия, все нарушения, повлекшие за собой происшествие, способствовавшие его возникновению причины; оценить действия водителя и их соответствие Правилам дорожного движения, дорожные условия и их возможное влияние на возникновение происшествия, наличие причинной связи между возникновением происшествия и упущениями в работе по безопасности движения (при их наличии).
Основные вопросы, подлежащие выяснению при проверке организации работы по безопасности движения, предусмотрены п. 4 Положения о проведении служебного расследования ДТП.
Порядок оформления результатов служебного расследования дорожно-транспортных происшествий (составление и представление акта служебного расследования) установлен п. 5 Положения о проведении служебного расследования ДТП
Согласно п. 6.1 Положения о проведении служебного расследования ДТП руководитель автотранспортного предприятия (организации) при возникновении происшествия с пострадавшими с участием общественных организаций в 5-суточный срок проводит разбор причин и обстоятельств, способствовавших его возникновению. Причины происшествия, результаты разбора и принимаемые меры доводятся до трудового коллектива.
Обязанность предпринимателя по оперативному доведению до водителей сведений о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП установлена п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которому с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ ДТП, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками ГИБДД, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
Обязанность предпринимателя по направлению на дополнительную стажировку водителей, совершивших по своей вине ДТП, установлена Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986. Согласно п. 6.10 приведенного Положения водители, совершившие по своей вине ДТП, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов. При повторном ДТП водитель направляется на дополнительные занятия по 40-часовой программе и последующую стажировку в течение 20 часов на маршрутах.
Нарушение ИП Женовой Е.И. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2009 № 200, подтверждается актом о результатах внеплановой проверки по факту ДТП и выполнения лицензиатом требований по допуску на линию водителя у перевозочной деятельности, по вине которого совершено ДТП от 11.12.2009 № 569; справкой по ДТП от 03.12.2009; журналом регистрации путевых листов; путевым листом от 02.12.2009 № 3119; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте; листом прохождения стажировки водителей по маршруту, установленному для перевозки пассажиров от 15.04.2007; лицензионной карточкой на автотранспортное средство; иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Женовой Е.И.
Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.
Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 02.04.2009 по делу № А04-1140/2009 о привлечении ИП Женовой Е.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Женову Елену Игоревну к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 800 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Женову Елену Игоревну, 19.05.1982 года рождения в г.Благовещенске Амурской области, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280109600275, ИНН 280117139882, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Пионерская, 98/2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 800 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
