Решение от 28 декабря 2009 года №А04-8671/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8671/2009
 
    28 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича
 
    при участии секретаря судебного заседания Кургунова Р.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Подлесному Николаю Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Д.В.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., по доверенности от 12.03.2009, удостоверение; ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Подлесного Николая Петровича (далее по тексту – ответчик, ИП Подлесный Н.П., предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 10.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 197.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение Арбитражного суда Амурской области от 28.05.2009 по делу № А04-2445/2009 о привлечении ИП Подлесного Н.П. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном к судебному заседанию, указал на признание заявленных требований в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 197, согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Судом ходатайство ответчика удовлетворено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.156, ст.205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Подлесный Николай Петрович, 11.12.1963 года рождения, зарегистрирован в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280125400605, ИНН 280101310171. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 010382 от 30.03.2007. Срок действия лицензии – до 29.03.2012.
 
    В период с 07.12.2009 по 10.12.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области от 03.12.2009 № 544-лиц/Ц в отношении ИП Подлесного Н.П. проведена внеплановая проверка по факту представления ОГИБДД УВД по г.Благовещенску от 02.10.2009 №372.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
 
    1) не обеспечено проведение ежемесячных сверок дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД, так сверка с ГИБДД предпринимателем проведена за год один раз 16.11.2009, что подтверждается журналом учета ДТП владельцами транспортных средств ИП Подлесный Н.П. за 2009г.;
 
    2) не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписаний движения на городском маршруте №14: так водитель Усик Д.А. согласно путевому листу от 17.11.2009 №476 и расписанию движения должен был вернуться с маршрута согласно графика в 19 час.48 мин., фактически вернулся в 16 час. 30 мин.; по путевому листу от 17.11.2009 №477 время возвращения с линии в 21 час. 00 мин., фактическое возвращение в 18 час. 29 мин.; путевой лист от 18.11.2009 №480, водитель Гриценко В.М., возвращение по графику в 21 час. 00 мин., фактическое возвращение в 15 час. 57 мин.; путевой лист 19.11.2009 №484, водитель Саяпин Г.В., согласно графика должен был вернуться в 20 час. 00 мин., фактически вернулся в 16 час. 59 мин.;
 
    3) отсутствует систематический учет нарушений ПДД водителями с заполнением выявленных нарушений в личных карточках водителей, так в личных карточках водителей отсутствуют нарушения установленные у водителей Саяпина Г.В. - 17.04.2009, Гриценко В.М. - 23.07.2009 и 02.10.2009, Усик Д.А. - 09.01.2009, 25.05.2009 и 07.10.2009. В личных карточках указанных водителей заполняются не все необходимые реквизиты.
 
    4) не проводятся внеплановые инструктажи в соответствии с выявленными нарушениями водителями ПДД и занесением записи о их проведении в журнал инструктажей.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте внеплановой проверки по факту представления ОГИБДД УВД по г.Благовещенску от 10.12.2009 № 544.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 10.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 197.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «согласен». Запись удостоверена подписью Подлесного Н.П.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч.4 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
 
    П.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, предусмотрена обязанность владельцев транспортных средств ежемесячно сверять с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Обязанность предпринимателя по осуществлению контроля за своевременным возвращением автомобилей с линии предусмотрена п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п.5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Как следует из п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
 
    В соответствии с п.5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Обязанность предпринимателя по организации и проведению учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, нарушений водителями и работниками предпринимателя требований безопасности движения, а также обязанность по выявлению и устранению причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения установлены ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    П.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, в числе основных требований, предъявляемых к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, предусматривает проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Согласно п.3.4.3 приведенного Положения предприниматель организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм.
 
    Обязанность предпринимателя проводить инструктажи с водителями установлена Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    В соответствии с п.10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, внеплановый инструктаж проводится в том числе при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.
 
    Объем и содержание инструктажа определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
 
    Нарушение ИП Подлесным Н.П. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2009 № 197, подтверждается актом внеплановой проверки по факту представления ОГИБДД УВД по г.Благовещенску от 10.12.2009 № 544; путевыми листами от 17.11.2009 № 476, от 17.11.2009 № 477, от 19.11.2009 № 484, от 18.11.2009 № 480, журналом регистрации путевых листов АТС ИП Подлесного Н.П. за 2009 г., расписанием движения по регулярному муниципальному автобусному маршруту № 14 г.Благовещенска, журналом учета дорожно-транспортных происшествий ИП Подлесного Н.П. за 2009 г., личными карточками водителей Саяпина Г.В., Грищенко В.М., Усик Д.А., журналом регистрации инструктажей на рабочем месте ИП Подлесного Н.П. (начат: 01.01.2008), представлением о нарушении ПДД ГИБДД УВД по г.Благовещенску от 02.10.2009 № 372, иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Подлесного Н.П.
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.
 
    Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п.2 ст.4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 28.05.2009 по делу № А04-2445/2009 о привлечении ИП Подлесного Н.П. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Подлесного Николая Петровича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 200 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил признать индивидуального предпринимателя Подлесного Николая Петровича, 11.12.1963 года рождения, место рождения п.Кзыл-Чер Кустанайской области Казахской ССР, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 10.09.2004 основным государственным регистрационным номером 304280125400605, проживающего по адресу: Амурской области, г.Благовещенск, ул.Калинина, 142, кв.20, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            П.А.Чумаков