Решение от 11 января 2010 года №А04-8670/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8670/2009
 
    “ 11 “
 
января
 
    2010 г. - дата объявления резолютивной части решения
 
    “ 11“
 
января
 
    2010 г. - дата принятия (изготовления) решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
    при участии помощника судьи Е.А. Варламова
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Староверовой Наталье Владимировне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел помощник судьи Е.А. Варламов
 
    от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, по доверенности от 12.03.2009 г., удостоверение № 00096;
 
    от предпринимателя – не явился, извещен надлежащим образом
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Староверовой Натальи Владимировны к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
 
    Индивидуальный предприниматель, уведомленный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в содеянном признал.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя в соответствии с предписаниями ч.3 ст.156 АПК РФ.
 
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Староверова Наталья Владимировна, 27.09.1962 года рождения, уроженка г.Благовещенска Амурской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации города Благовещенска от 20.07.1999 г. № 20166РП.
 
    28.07.2004 г. предпринимателю выдана лицензия на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 009996, срок действия лицензии по 28.07.2009 г., продлен до 28.07.2014 г. 
 
    В соответствии с приказом руководителя УГАДН по Амурской области от 30.11.2009 года № 540-лиц/Ц в период с 04.12.2009 года по 11.12.2009 года проведена плановая проверка по контролю за соблюдением предпринимателем транспортного законодательства.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении Староверовой Г.В. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно:
 
    1) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований Правил дорожного движения (в личных карточках водителя Толстокулакова А.В. отсутствуют отметки о допущенных нарушениях Правил дорожного движения 06.07.2009 г., 06.10.2009 г., водителя Верхотурова А.В. – 17.04.2009 г., 12.11.2009 г.).
 
    2) не осуществляется контроль за соблюдением водителями графиков (расписаний) движения, временем выхода и возвращения с линии.  Водитель Верхотуров А.В. 20.11.2009 г. (путевой лист № 296) работал на маршруте до 19 час.43 мин., в то время как по расписанию должен работать до 23 час.19 мин.; 23.11.2009  г. (путевой лист 298) работал до 20 час.15 мин., согласно расписанию должен работать до 23 час.03 мин.; 25.11.2009 г. (путевой лист № 301) работал с 7 час.20 мин. до 20 час.43 мин., в том время как по расписанию должен работать с 7 час. 11 мин. до 23. час.15 мин.; 26.11.2009 г. (путевой лист № 302) работал на маршруте до 18 час.30 мин., в то время как по расписанию должен работать до 22 час.19 мин.
 
    3) не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов (к перевозкам пассажиров 17.09.2009 г. допущен автобус ГАЗ-322132 гос.номер АВ905 с неисправным стеклоомывателем ветрового стекла и 06.10.2009 г. – автобус ГАЗ-322132 гос.номер АВ683 с неисправным стеклоомывателем ветрового стекла и медицинской аптечкой, срок годности которой истек.
 
    4) допускаются нарушения установленных правил оформления путевых листов. В путевых листах №№ 296, 298, 301, 302 показания одометра не заверены штампами или подписями предпринимателя с указанием инициалов и фамилий.
 
    5) отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    11.12.2009 года с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 199; действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметила, что с содержанием протокола согласна, контроль за работой водителей осуществляла не в полной мере.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является в том числе, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Пунктом 3.4.3 указанного Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В соответствии с представленными в материалах дела копиями трудовых договоров от 08.01.2004 года, 01.06.2009 года Толстокулаков А.В., Верхотуров А.В. приняты на работу предпринимателем в качестве водителей.
 
    Согласно представленным информационным данным УГИБДД от 04.12.2009 года водителем Толстокулаков А.В. 06.07.2009 г., 06.10.2009 г., водителем Верхотуровым А.В. - 17.04.2009 г., 12.11.2009 г. нарушены требования ПДД.
 
    В представленных в материалы дела копиях карточек водителей по учету дорожно-транспортных происшествий в графе «Нарушение правил дорожного движения» данные о приведенных нарушениях отсутствуют. 
 
    Таким образом, предпринимателем не выполнено требование об  организации учета, анализа и устранения причин нарушений водителями требований правил дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 3.4.3. Положения, утвержденного  приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995 г. № 27, организации, а также водители - предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с п.1.1 настоящего Положения, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения обязаны осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Пункт 5.2.5 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, предусматривает обязанность владельцев автобусов организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    В соответствии с п.5.9 этого же Положения владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Из представленных в материалы дела копий путевых листов, графика движения автобусов следует что: 
 
    водитель Верхотуров А.В. 20.11.2009 г. (путевой лист № 296) работал на маршруте до 19 час.43 мин., в то время как по расписанию должен работать до 23 час.19 мин.; водитель Толстокулаков А.В. 23.11.2009 г. (путевой лист 298) работал до 20 час.15 мин., согласно расписанию должен работать до 23 час.03 мин.; 25.11.2009 г. (путевой лист № 301) работал с 7 час.20 мин. до 20 час.43 мин., в том время как по расписанию должен работать с 7 час. 11 мин. до 23. час.15 мин.; 26.11.2009 г. (путевой лист № 302) работал на маршруте до 18 час.30 мин., в то время как по расписанию должен работать до 22 час.19 мин.
 
    Таким образом, предпринимателем не выполнено требование по осуществлению контроля за соблюдением водителями временем выхода и возвращения с линии.
 
    Предприниматель обязан обеспечить и поддерживать транспортные средства, участвующие в дорожном движении, в технически исправном состоянии.
 
    Данное требование установлено следующими нормами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п.2 этой же статьи обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    В соответствии с п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители – предприниматели, в целях обеспечения  эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с п.2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомо­бильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
 
    В соответствии с п.п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г., запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090. Согласно пункту 4.2  указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортных средств, в случае если не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели. Согласно представленным в материалы дела копиям представлений о нарушении ПДД от 17.09.2009 года № 311, от 06.10.2009 г. № 392 следует, в частности, что 06.10.2009 года водитель Толстокулаков А.В. при работе на линии управлял автобусом ГАЗ-3322132 гос.номер АВ 863 28 с неисправным стеклоомывателем, др.нарушениями.
 
    Предпринимателем не обеспечено соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности.
 
    В соответствии с п.13 Порядка заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Из имеющихся в материалах дела путевых листов от 20.11.2009 г. № 296, от 23.11.2009 г. № 298, от 25.11.2009 г. № 301, от 26.11.2009 г. № 302 следует, что указанные в них показания одометра не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица.
 
    В соответствии с п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Приведенные требования предпринимателем также не выполнены.
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства,  его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех  тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
 
    Признание вины предпринимателем в содеянном суд оценивает в качестве смягчающего его ответственность обстоятельства и считает возможным назначить минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил :
 
    требования удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя Староверову Наталью Владимировну, 27.09.1962 года рождения, уроженку г.Благовещенска Амурской области, зарегистрированную постановлением администрации г.Благовещенска от 20.07.1999 г. за № 20166РП, проживающей по адресу – г.Благовещенск ул.Институтская 13/1 кв.42, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      О.Г. Голубь