Решение от 11 февраля 2010 года №А04-8661/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8661/2009
 
    11 февраля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии секретаря судебного заседания И.В. Прокопенко
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи
 
    к
 
    Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области
 
    об оспаривании ненормативного акта налогового органа
 
    3-и лица: Управление ФНС России по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.В. Прокопенко
 
    при участии в заседании: от заявителя – Свистунов А.Н., доверенность от 10.01.2010 № 01, паспорт; от ответчика –  Данилова М.С., доверенность от 25.01.2010, удостоверение; от третьего лица – Кармазин Д.А., доверенность от 15.04.2009, удостоверение.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи (далее – Комитет, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524, решения Управления ФНС по Амурской области от 30.09.2009 № 14-12/9354.
 
    В обоснование заявленных требований Комитет указал, что решением Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524 Комитету предложено уплатить недоимку по транспортному налогу в размере 74172 рублей, а также начислена пеня в размере 8658,34 рублей. Вместе с тем, перечисленные в оспариваемом решении транспортные средства приобретены для нужд муниципального образования города Зеи и составляют казну муниципального образования. Комитет, являющийся структурным подразделением администрации города Зеи, осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом, в том числе и спорными транспортными средствами, от имени и в интересах муниципального образования города Зеи, в связи с чем не может являться налогоплательщиком транспортного налога в отношении данных транспортных средств.
 
    Определением суда от 15.12.2009 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее – УФНС России по Амурской области, Управление).
 
    Представитель заявителя в судебное заседание представил письменное уточнение заявленных требований. Просил признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524. От требований в части признания недействительным решения Управления ФНС по Амурской области от 30.09.2009 № 14-12/9354 отказался.
 
    В соответствии со статьей 49 АПК РФ судом уточненные требования заявителя, отказ от части требований приняты.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В письменном отзыве, устных пояснениях указал, что по смыслу статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –НК РФ) условием установления наличия объекта налогообложения по транспортному налогу является регистрация транспортного средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    Закон Амурской области от 18.11.2002 № 142-03 «О транспортном налоге на территории Амурской области» не предусматривает льгот по уплате транспортного налога в отношении транспортных средств, находящихся в муниципальной казне и прошедших государственную регистрацию в подразделениях ГИБДД и инспекций Гостехнадзора.
 
    Поскольку факт регистрации спорных транспортных средств за Комитетом подтвержден материалами камеральной налоговой проверки и не оспаривается налогоплательщиком, инспекция считает правомерным доначисление авансовых платежей по транспортному налогу.
 
    Представитель третьего лица – УФНС по Амурской области в предварительном судебном заседании поддержал позицию ответчика. Дополнительно указал, что в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, утвержденным постановлением Главы города от 19.02.2008 № 205, Комитет является юридическим лицом. Как следует из представленных в материалы дела сведений из регистрирующих органов, перечисленные в акте камеральной проверки от 26.05.2009 № 4860 и оспариваемом решении транспортные средства зарегистрированы в ГИБДД ОВД за Комитетом. Следовательно, Комитет в силу статьи 357 НК РФ является плательщиком транспортного налога.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области  19.10.2009, основной государственный регистрационный номер 1022800927115, ИНН 2805000984, юридический адрес: Амурская область,  г.Зея, ул. Мухина, 217.
 
    В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.7, 2.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, утвержденного Постановлением Главы города Зеи от 19.02.2008 № 205, Комитет является структурным подразделением администрации города Зеи, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Зеи; при осуществлении полномочий действует от имени и в интересах собственника муниципального имущества – муниципального образования города Зеи; является юридическим лицом. Целью деятельности Комитета является управление муниципальной собственностью городского округа.
 
    Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области в период с 26.02.2009 по 26.05.2009 проведена камеральная налоговая проверка представленного Комитетом 26.02.2009 уточненного налогового расчета по авансовым платежам по транспортному налогу за 9 месяцев 2008 года.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно поступившим на запросы инспекции сведениям ГИБДД ОВД по г.Зее и Зейскому району и Гостехнадзора за налогоплательщиком числятся следующие транспортные средства и техника: ЗИЛ431413, регистрационный знак М793МС28; ГАЗЗ10290, регистрационный знак М146М028; УА3469, регистрационный знак М147М028; МАЗСМК14, регистрационный знак М199М028; МАЗ5337КС357, регистрационный знак М201МО28; ЗИЛ133ГЯ, регистрационный знак М203МО28; КАМАЗ53212, регистрационный знак М205МО28; ЗИЛ431411, регистрационный знак М206МО28; ПАЗ3201С, регистрационный знак М207МО28; КАМА35511, регистрационный знак М210МО28; КО503БГА353, регистрационный знак М211М028; М2140, регистрационный знак М212М028; ЗИЛ431412КО5, регистрационный знак М213М028; УАЗ31512, регистрационный знак М214М028; УАЗ3962, регистрационный знак М215М028; УАЗ3303, регистрационный знак М216М028; УАЗ469, регистрационный знак М217М028; КАМАЗ4310, регистрационный знак М254М028; КО503БГАЗ531, регистрационный знак М256М028; ЗИЛ 131, регистрационный знак М257М028; МАЗ5549, регистрационный знак М314М028; ЗИЛ130ГЭП183, регистрационный знак М316М028; АРТКМГАЗ5312, регистрационный знак М317М028; ГАЗ6313АЦ4, регистрационный знак М318М028; УАЗ31512, регистрационный знак М260МО28; ГАЗ3307КО503, регистрационный знак М261М028; ГАЗ310290, регистрационный знак М262М028; ЗИЛММ3555, регистрационный знак М266М028; ЗИЛММ34505, регистрационный знак М268М028; ГАЗ66, регистрационный знак М269М028; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак М270МО28; ГАЗ53А, регистрационный знак М271М028; ГАЗ3307, регистрационный знак М272М028; ИЖ27150114, регистрационный знак М321М028; КАВЗ685М, регистрационный знак М322М028; КАВЗ3270, регистрационный знак М323М028; ГА36601, регистрационный знак М324М028; ГАЗ53, регистрационный знак М325М028; КАМАЗ5320, регистрационный знак М326М028; ГАЗ30700, регистрационный знак М273М028; УАЗ330301Т120, регистрационный знак А603КХ28; ГАЗ53, регистрационный знак М275М028; ГАЗ3307, регистрационный знак М276М028; ГАЗ5312, регистрационный знак М277М028; ГАЗ53, регистрационный знак М278М028; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак М410МО28; МРТВ14ГАЗ330, регистрационный знак М412М028; ГАЗ53Б, регистрационный знак М413М028; САЗ3507, регистрационный знак М415М028; ЗИЛ13076, регистрационный знак М470МО28; КО713ЗИЛ4314, регистрационный знак М472М028; КО713ЗИЛ4314, регистрационный знак М473М028; ЗИЛ431410, регистрационный знак М474М028; УАЗ31514, регистрационный знак Х084ХХ28; ИЖ271501401, регистрационный знак А693КЕ28; ГАЗ3307, регистрационный знак Х107ХХ28; ИЖ271501401, регистрационный знак Х109ХХ28; ГАЗ330730, регистрационный знак Х112ХХ28; ГАЗ5201, регистрационный знак М366М028; УАЗ315101, регистрационный знак М367М028; РЖМ52ГАЗ5201, регистрационный знак М368М028; ВАЗ21011, регистрационный знак М406МО28; ЗИЛММ34502, регистрационный знак У675УХ28; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак М409МО28; УАЗ3909, регистрационный знак Х052ХХ28; ЗИЛММ34505, регистрационный знак М258М028; МАЗ5549, регистрационный знак М315М028; МАЗ5549, регистрационный знак М319М028; КРАЗ250, регистрационный знак М209МО28; УАЗ3909, регистрационный знак Х108ХХ28; KATONK200511, регистрационный знак М145М028; АЦП81640, регистрационный знак Т444НМ28; ПАЗ320500, регистрационный знак М204МО28; ПАЗ3205, регистрационный знак М208МО28; ЗИЛММ34505, регистрационный знак М259М028; ЗИЛ431412, регистрационный знак М267М028; ЗИЛ431410, регистрационный знак М320МО28; ЗИЛММ34502, регистрационный знак М467М028; ГАЗСАЗ350701, регистрационный знак Х076ХХ28; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак М471М028; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак М416М028; ГАЗСАЗ350702, регистрационный знак М407МО28; ЗИЛ431412, регистрационный знак М264М028; ЗИЛ431410, регистрационный знак М265М028; ГАЗСАЗ3507, регистрационный знак Х051ХХ28; NIVA CHEVROLET 212300, регистрационный знак С200ТТ28; Трактор колесный МТЗ-80, регистрационный знак 2783АН; Экскаватор колесный ЭО-2621, регистрационный знак 3547АН; Экскаватор колесный ЭО-2621, регистрационный знак 2792АН; Автогрейдер ДЗ-180, регистрационный знак 2794АН; Трактор колесный МТЗ-80, регистрационный знак 2792АН; Трактор колесный К-700А, регистрационный знак 3558АН.
 
    В связи с неотражением в налоговом расчете данных транспортных средств инспекция пришла к выводу о занижении Комитетом суммы авансового платежа.
 
    По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 26.05.2009 № 4860.
 
    По итогам дополнительных мероприятий налогового контроля и с учетом возражений налогоплательщика от 08.07.2009 Решением Межрайонной ИФНС  России № 4 по Амурской области 10.08.2009 отказано в привлечении Комитета к налоговой ответственности на основании статьи 109 НК РФ,  Комитету начислены пени по состоянию на 11.08.2009 в размере 8658,34 рублей, предложено уплатить недоимку по транспортному налогу по сроку уплаты 31.10.2008 в сумме 74172 рублей.
 
    Решением Управления ФНС России по Амурской области от 30.09.2009 № 14-12/9354 апелляционная жалоба Комитета на оспариваемое решение оставлена без удовлетворения.
 
    Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из статьи 19 НК РФ, налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.
 
    Согласно части 2 статьи 11 НК РФ под российскими организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из положений статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1.7 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, утвержденного Постановлением Главы города Зеи от 19.02.2008 № 205, Комитет является юридическим лицом.
 
    Таким образом, Комитет отвечает всем требованиям, предъявляемым к налогоплательщикам в соответствии со статьями 11, 19 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 356 НК РФ транспортный налог устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Вводя налог, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки его уплаты. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
 
    Плательщиками транспортного налога согласно статье 357 НК РФ признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
 
    Пунктом 1 статьи 358 НК РФ установлено, что объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 360 НК РФ предусмотрено, что налоговым периодом по транспортному налогу признается календарный год.
 
    Исчисление и уплата транспортного налога на территории Амурской области регулируются главой 28 НК РФ и региональным законодательством – Законом Амурской области от 18.11.2002 № 142-03 «О транспортном налоге на территории Амурской области» (далее – Закон о транспортном налоге на территории Амурской области)
 
    Статьей 4 Закона о транспортном налоге на территории Амурской области (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что налогоплательщики, являющиеся организациями, исчисляют сумму налога и сумму авансового платежа по налогу самостоятельно в порядке, установленном статьей 362 НК РФ.
 
    Согласно статье 3 Закона о транспортном налоге на территории Амурской области от уплаты налога освобождаются следующие категории налогоплательщиков:
 
    1) пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, и инвалиды I и II групп за одно зарегистрированное на их имя транспортное средство с мощностью двигателя до 100 л. с. включительно независимо от даты выхода на пенсию или установления инвалидности в год налогового периода;
 
    2) родители, имеющие детей-инвалидов, пользующихся правом на обеспечение автотранспортом на основании заключения медико-социальной экспертизы, за одно транспортное средство с мощностью двигателя до 100 л. с. включительно;
 
    3) Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней;
 
    4) сельскохозяйственные товаропроизводители, производящие сельскохозяйственную продукцию и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 процентов.
 
    В соответствии с пунктами 2, 2.1, 4 и 5 статьи 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися организациями, определяется как разница между исчисленной суммой налога и суммами авансовых платежей по налогу, подлежащих уплате в течение налогового периода. Налогоплательщики, являющиеся организациями, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении каждого отчетного периода в размере одной четвертой произведения соответствующей налоговой базы и налоговой ставки. Органы, осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения о транспортных средствах, зарегистрированных или снятых с регистрации в этих органах, а также о лицах, на которых зарегистрированы транспортные средства, в течение 10 дней после их регистрации или снятия с регистрации. Органы, осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о транспортных средствах, а также о лицах, на которых зарегистрированы транспортные средства, по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года до 1 февраля текущего календарного года, а также обо всех связанных с ними изменениях, произошедших за предыдущий календарный год. Сведения, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, представляются органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств, по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» обязанность регистрации технических средств в Государственной инспекции возложена на собственников транспортных средств, либо на лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающимися транспортными средствами на законных основаниях. Регистрация транспортных средств производится на основании их заявлений.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела (паспортами транспортных средств, данными ГИБДД и Ростехнадзора) и не отрицается самим заявителем, перечисленные в акте камеральной проверки и оспариваемом решении транспортные средства, являющиеся в соответствии со статьей 358 НК РФ объектом налогообложения транспортным налогом, действительно зарегистрированы за Комитетом. Следовательно, в силу вышеприведенных норм права оспариваемое решение в части начисления транспортного налога по сроку уплаты 31.10.2008 в сумме 74172 рублей является правомерным.
 
    Довод заявителя о том, что он не является налогоплательщиком транспортного налога, поскольку транспортные средства приобретены для нужд муниципального образования города Зеи, составляют казну муниципального образования, и полномочия по их владению, пользованию и распоряжению осуществляются Комитетом от имени и в интересах муниципального образования города Зеи, судом отклоняется, так как  указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве льготы по уплате транспортного налога. Кроме того, судом установлено, что часть транспортных средств сдается Комитетом в аренду хозяйствующим субъектам от своего имени.
 
    Также законным и обоснованным является оспариваемое решение в части начисления пени в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в частности, разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с взысканием с налогоплательщика пеней за просрочку уплаты авансовых платежей, судам необходимо исходить из того, что пени, предусмотренные статьей 75 НК РФ, могут быть взысканы с налогоплательщика в том случае, если в силу закона о конкретном виде налога авансовый платеж исчисляется по итогам отчетного периода на основе налоговой базы, определяемой в соответствии со статьями 53 и 54 НК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о транспортном налоге на территории Амурской области по истечении каждого отчетного периода налогоплательщики, являющиеся организациями, представляют в налоговый орган по месту нахождения транспортных средств налоговый расчет по авансовым платежам и уплачивают авансовые платежи по налогу в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
 
    Поскольку налогоплательщиком сумма авансовых платежей по транспортному налогу за указанный период не перечислена, то начисление пени в размере 8658,34 рублей обоснованно.
 
    Расчет недоимки и пени судом проверен и признан верным.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524.
 
    Порядок проведения камеральной налоговой проверки, оформления ее результатов и процедура рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки налоговой инспекцией соблюдены.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении уточненных требований следует отказать.
 
    Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска (заявления) полностью или частично.
 
    Исследовав мотивы отказа и материалы дела, суд принимает отказ заявителя от поддержания требований в части оспаривания решения Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области от 30.09.2009 № 14-12/9354, поскольку это в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ принят арбитражным судом.
 
    Суд считает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
 
    В силу статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.
 
    Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 10.08.2009 № 1524 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отказать.
 
    В части требования о признании недействительным решения  Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области от 30.09.2009 № 14-12/9354 производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос