Решение от 09 февраля 2009 года №А04-8602/2008

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1753/08-8602-19/74
 
“
 
9
 
“
 
февраля
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Л. Л. Лодяной
 
    При участии помощника судьи
 
    А. А. Тучика
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер ЛТД»
 
    к
 
    Администрации города Благовещенска
 
 
    Третьи лица: - Министерство имущественных отношений Амурской области, ГУП «Аэропорт Благовещенск», Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области
 
    об оспаривании решения   
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Р. А. Кашбулгаянов, помощник судьи А. А. Тучик
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика - Арефьева Е.Г, консультант юридического отдела по доверенности № 01-10/3306 от 12.08.08
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2009 года, решение в полном объеме изготовлено в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ 9 февраля 2009 г.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением:
 
    - о признании недействительным отказа администрации города Благовещенска в предоставлении в собственность ООО «Бизнес-Партер ЛТД» земельного участка площадью 7 154 кв.м. с кадастровым № 28:01:060011:0034 и земельных участков, находящихся под бетонной площадкой, ангаром для обслуживания вертолетов и необходимых для обслуживания объектов недвижимости, расположенных в п.Аэропорт;
 
    - об обязании администрации города Благовещенска подготовить договор купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД» земельного участка, находящегося под зданием мастерская летно-эксплутационная ремонтная и ангаром по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, п.Аэропорт, площадью 7 154 кв.м. с кадастровым № 28:01:060011:0034,  и в двухнедельный срок со дня принятия решения направить договор для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД»;
 
    - об обязании администрации города Благовещенска в двухнедельный срок на основании предоставленного обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД» землеустроительного дела обеспечить согласование границ земельного   участка,  находящегося под бетонной площадкой по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, п. Аэропорт, площадью 7 236 кв.м; осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; в течение двух недель с момента постановки на государственный кадастровый учет подготовить договор купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД» земельного участка, находящегося под бетонной площадкой по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, п. Аэропорт, и направить договор для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД»;
 
    - об обязании администрации города Благовещенска в двухнедельный срок на основании предоставленного обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД» землеустроительного дела обеспечить согласование границ земельного    участка, находящегося под ангаром для обслуживания вертолетов и необходимого для его использования по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, п.Аэропорт,   площадью   5   376   кв.м; осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; в течение двух недель с момента постановки на государственный кадастровый учет подготовить договор купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД» земельного участка, находящегося под ангаром для обслуживания вертолетов и необходимого для его использования по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, п.Аэропорт, и направить договор для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партер ЛТД».
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ муниципального образования г.Благовещенска Амурской области, изложенный в письме администрации города Благовещенска от 04.02.2008 г. исх.898, в предоставлении в собственность ООО «Бизнес-Партнер ЛТД» за плату земельного участка площадью 7 254 кв.м с кадастровым номером № 28:01:060011:0034, расположенного в п.Аэропорт.
 
    Уточненные требования приняты судом к производству согласно предписаниям ст.49 АПК РФ.
 
    Решением суда от 02.07.08 г., в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности заявленных требований.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.08 года решение от 02.07.08 г. по делу № А04-1753/08-19/74 Арбитражного суда Амурской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
 
    Определением от 10.12.08 года о принятии искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству по указанному делу назначено предварительное судебное заседание.
 
    В обосновании заявленных требований заявитель указал, что исходя из выписки из государственного земельного кадастра, кадастровый квартал № 28:01:060011 отнесен к землям населенных пунктов и не относится к землям транспорта, в этой связи спорный земельный участок не может быть ограниченным в обороте. К тому же, письмом директора ГУП «Аэропорт Благовещенск» от 19.03.2007 № 221 подтверждается факт не использования земельных участков под объектами недвижимости заявителя для приема, отправки, принимаемых в аэропорту г. Благовещенска ВС и не предназначены для взлета и посадки, руления и стоянки ВС.
 
    Представитель ответчика требования не признал, указав, что в соответствии с ч.5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, указанные обществом в заявлении, ограничены в обороте, так как являются земельными участками для нужд аэропортов, в связи с чем, не могут быть предоставлены в частную собственность. Считает, что правоотношения, возникшие между администрацией города Благовещенска и ООО «Бизнес-Партнер ЛТД» по вопросу отчуждения спорного земельного участка не могут быть квалифицированеы как отношения по приватизации государственного имущества, так как Администрация города Благовещенска не является собственником указанного имущества, а только в соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» наделена правомочиями в части распоряжения и использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Кроме того указал, что Законом Амурской области от 28.12.2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношении  й на территории Амурской области» (п.п.3 ч.1 ст.4) распоряжение в городе земельными участками в городе Благовещенске, государственная собственность на которые не разграничена, относится к правомочиям правительства Амурской области.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; счел заявленные требования несостоятельными, считает, что заявитель документально не подтвердил свое право на выкуп какого-либо земельного участка. В письменном отзыве поддержал  доводы органа местного самоуправления.
 
    ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, считает требования необоснованными, так как спорный земельный участок, расположенный в п.Аэропорт на служебной территории (в закрытой зоне), ранее был предоставлен ОАО «Амуравиа» для нужд аэропорта.
 
    Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области письменный отзыв по заявленным требованиям не представил.
 
    Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска представителя в судебное заседание не направил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей третьих лиц согласно предписаниям ст.156 АПК РФ.
 
    В связи с уточнением заявителем своих требований судом рассматривается незаконным отказ муниципального образования г.Благовещенска Амурской области, изложенный в письме администрации города Благовещенска от 04.02.2008 г. исх.898/16, в предоставлении в собственность ООО «Бизнес-Партнер ЛТД» за плату земельного участка площадью 7 154 кв.м с кадастровым номером № 28:01:060011:0034, расположенного в п.Аэропорт.
 
    Администрацией города Благовещенска заявлялось ходатайство о приостановлении производства по настоящему  делу в связи с  подачей в президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации заявление о пересмотре в порядке надзора постановления кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.08 г. Судом данное ходатайство отклонено, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 150 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер ЛТД»  зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 17.06.1997 г. за № 124, ОГРН 1022800510688.
 
    21.03.2003 г. Постановлением Мэра города Благовещенска № 772 утверждены   границы земельных участков, расположенных  в  промышленно-селитебной зоне «Аэропорт» для служебно-технической зоны и зоны аэродрома, в том числе: участок А-9.0 общей площадью 1 159 286 м2, состоящий из частей А9.0-1-А9.0-9 - свободные земли аэродрома. Указанные участки предоставлены  Государственному унитарному предприятию «Аэропорт -  Благовещенск» в аренду, сроком на 25 лет из категории земель поселений, для служебно-технической зоны и зоны аэродрома, согласно прилагаемым планам земельных участков. Указанным постановлением прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ГУП «Аэропорт -  Благовещенск» данным земельным участком, предоставленное ранее Постановлением Мэра города Благовещенска от 30.04.1999 года № 948.
 
    20.12.2002 года ООО «Бизнес-партнер ЛТД» приобрело у ОАО «Амуравиа» на основании договоров купли-продажи №№ 693, 694, 695, 695/а объекты недвижимости: здания летно-эксплутационной ремонтной мастерской (ЛЭРМ), кадастровый номер 28:01:060010:0012:11289/А6; ангар для обслуживания вертолетов, кадастровый номер 28:01:060010:0012:12598/А; ангар на два самолета Ан-2, кадастровый номер 28:01:060010:0012:11289/А7А8; бетонная площадка, кадастровый номер 28:01:060010:0012:12737/Г. Объекты недвижимости находятся на служебной территории (в закрытой зоне), по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, п. Аэропорт. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством РФ – свидетельства о государственной регистрации права от 03.11.2003 №№ 28 АО 735129, 28 АО 735130, 28 АО 735131, от 27.11.2003 № 28 АА 066935.
 
    Заявлениями от 10.10.2007 № 57, от 28.11.2007 № 73 ООО «Бизнес-партнер ЛТД» обращалось в Администрацию г.Благовещенска о предоставлении земельных участков в собственность под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, на что общество получало отказы от Администрации г.Благовещенска.
 
    10.01.2008 года ООО «Бизнес-партнер ЛТД» обратилось в Администрацию г.Благовещенска с заявлением № 1 о предоставлении за плату земельного участка в собственность, расположенного в г.Благовещенске, Аэропорт общей площадью 7 153 кв.м. с кадастровым номером 28:01:060011:0034 под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности.
 
    Администрация года Благовещенска письмом от 04.02.2008 года № 898/16 отказала ООО «Бизнес-партнер ЛТД» в предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Бизнес-партнер ЛТД» на праве собственности (участка № 1, используемого для ангара на 2 самолёта АН-2, мастерской лётно-эксплуатационной ремонтной; участка № 2, используемого для бетонной площадки; участка № 3, используемого для ангара для обслуживания вертолётов).
 
    Указанный отказ Администрация мотивировала тем, что поскольку ранее земельный участок, в том числе и для данных объектов, был предоставлен   постановлением   Мэра г. Благовещенска от 24.05.1994 № 1393 ОАО «Амуравиа» для служебно-технической зоны Аэропорта, объекты недвижимости общества находятся на служебной территории (в закрытой зоне) аэропорта и в соответствии со ст.40 воздушного кодекса РФ, ст.27 Земельного Кодекса РФ предоставлены для нужд организаций транспорта, относящимся к земельным участкам, ограниченным в обороте.
 
    Считая отказ Администрации года Благовещенска, выраженный в  письме от 04.02.2008 года № 898/16 незаконным, ООО «Бизнес-партнер ЛТД» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены эти здания строения, сооружения, и необходимых для их использования, в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит исчерпывающий перечень земельных участков, не подлежащих приватизации.
 
    В силу пункта 8 статьи 28 указанного Закона отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
 
    лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
 
    зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
 
    общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
 
    не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
 
    Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
 
    В указанном перечне не указаны земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.
 
    Согласно кадастровым планам земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:060011:0018, 28:01:060011:0034, спорный земельный участок   относится к землям населенных пунктов.
 
    Пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривает запрет на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.
 
    В связи с чем   суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду при решении вопроса об обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату следует выяснить является ли этот участок зарезервированным.
 
    Суд определениями от 10.12.08, 12.01.09 запрашивал у Администрации города Благовещенска доказательства того, что спорный участок зарезервирован для государственных нужд. Указанные доказательства не представлены. В судебном заседании 3 февраля 2009 года представитель ответчика пояснила, что участок не резервировался.
 
    Таким образом, у Администрации города Благовещенска не имелось оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    В соответствии со ст.201 ч. 2 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Вместе с тем, в связи с тем, что Постановлением Губергатора Амурской области № 15 от 26.01.09 г. уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенск,  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено министерство имущественных отношений Амурской области, суд не может в соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обязать ответчика Администрацию города Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка.
 
    На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Заявителем по платежному поручению от 18.07.2007 г. № 71 государственная пошлина в сумме 2 000 руб. уплачена при подаче заявления.
 
    В соответствии со ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации ((в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В связи с чем государственная пошлина подлежит возврату заявителю из бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление ООО «Бизнес-Партнер ЛТД» удовлетворить.
 
    Решение Администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, оформленного письмом от 04.02.08 за № 898 признать недействительным, как несоответствующим Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Обязать Администрацию города Благовещенска рассмотреть заявление повторно.
 
    Возвратить ООО «Бизнес-Партнер ЛТД» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., оплаченную по платежному поручению от 18.07.2007 г. № 71
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) , либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Л. Л. Лодяная