Решение от 19 января 2009 года №А04-8547/2008

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-8547/08-12/449
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    19
 
    января
 
    2009 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Строитель-2»
 
 
    к
 
    1. министерству финансов Амурской области
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 204 205 руб. 59 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Отдел образования Администрации Ивановского района,
 
    2. Муниципальное учреждение здравоохранения «Ивановская Центральная районная больница»,
 
    3. Финансовое управление Администрации Ивановского района
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: директор Морозов Н.Г. паспорт 10 02 545269, приказ №2 от 31.03.2000
 
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-2» (далее ООО «Строитель-2») с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков в сумме 204 205 руб. 59 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по договорам «На возмещение затрат по льготам, установленным действующим законодательством», заключенным истцом с Муниципальным учреждением здравоохранения «Ивановская центральная районная больница» (далее МУЗ «Ивановская ЦРБ» и Отделом образования Ивановского района, в том числе педагогическим работникам в сумме 87 057 руб. 81 коп., медицинским работникам в сумме 117 147 руб. 78 коп.
 
    Определением суда от 24.12.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, Отдел образования Администрации Ивановского района, МУЗ «Ивановская ЦРБ», Финансовое управление Администрации Ивановского района.
 
    Определением суда от 22.12.2008 г. по ходатайству истца на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Исковые требования обоснованы ненадлежащим финансированием из бюджета Амурской области.
 
    В судебном заседании 19.01.2009 г. представитель истца на иске настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании представитель минфина Амурской области в представленном в материалы дела отзыве на иск указал, что в 2006, 2007 году средства на компенсацию затрат по предоставленным льготам педагогическим работникам из федерального бюджета не передавались. В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 №370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Ивановскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 10188 тыс. руб.
 
    В 2007 году соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Ивановскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 13 271 тыс. руб.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании представитель Минфина РФ  просил в иске отказать, поскольку в октябре, ноябре, декабре 2007 года меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, должны были быть обеспечены за счет средств бюджета субъекта РФ.
 
    Отдел образования Администрации Ивановского района в представленном отзыве на иск указал, что в соответствии с отчетом Ивановского района об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки в 2007 г., Отделу образования выделено 42 781 руб. 14 коп. Сумма фактических затрат в 2007 году составила 57 041 руб. 52 коп.
 
    Общая сумма задолженности по состоянию на 01.01.2008 г. составила 3 089,8 тыс. руб., в том числе перед истцом в сумме 87 057 руб. 81 коп.
 
    Отдел образования считает, что убытки в указанном размере должны быть возмещены за счет средств казны Российской Федерации.
 
    В арбитражный суд от МУЗ «Ивановская ЦРБ» поступил отзыв на иск, согласно которому задолженность перед истцом в размере 117 147 руб. 78 коп. (в отзыве ошибочно указана сумма - 87 057 руб. 81 коп.) образовалась в результате ненадлежащего финансирования в 2007 г. из областного бюджета.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    На основании договоров от 01.01.2007 г. «На возмещение затрат по льготам, установленным действующим законодательством», заключенным истцом с МУЗ «Ивановская ЦРБ», Отделом образования Администрации Ивановского района, истец в 2007 году предоставил льготы по оплате тепловой энергии (отоплению) педагогическим и медицинским работникам, проживающим в Ивановском районе Амурской области согласно списку.
 
    По состоянию на 01.10.2008 г. истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления указанным категориям гражданам мер социальной поддержки в сумме 204 205 руб. 59 коп., в том числе по оказанию услуг педагогическим работником за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 87 057 руб. 81 коп., по оказанию услуг медицинским работникам за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в сумме 117 147 руб. 78 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета с указанием основания предоставления льготы, списки педагогических и медицинских работников с расчетом суммы предоставленных льгот, заверенные руководителями МУЗ «Ивановская ЦРБ» и Отделом образования Администрации Ивановского района, платежные поручения о частичной оплате предоставленных льгот.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате отдельным категориям граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    В соответствии с законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» на реализацию указанного закона в Приложении № 25 Ивановскому району предусмотрено 13 271 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг работникам, проживающим в Ивановском районе, за декабрь 2007 года, Ивановскому району из областного бюджета в 2007 году фактически всего выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 13 271 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в Расшифровке расходов за счет субвенции на оказание мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 г. по Ивановскому району.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Ивановского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни МУЗ «Ивановская ЦРБ», ни Отдел образования Администрации Ивановского района, ни Финансовое управление Администрации Ивановского района в 2007 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку средства на реализацию указанных законов из областного и федерального бюджетов в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона Российской Федерации «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Ивановскому району в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства из областного и федерального бюджетов на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закону Российской Федерации «Об образовании», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. медицинским работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области, в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации за казны Российской Федерации в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    Таким образом, требования истца следует удовлетворить в полном объеме: в пользу истца с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации надлежит взыскать убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 87 057 руб. 81 коп. (убытки связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам); с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать в пользу истца убытки за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 117 147 руб. 78 коп. (убытки связанные с предоставлением льгот медицинским работникам).
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с общей суммы иска (204 205 руб. 59 коп.) составляет 5 584 руб. 11 коп.
 
    Истцом при подаче искового заявления государственная  пошлина была уплачена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением            № 230 от 05.12.2008 г.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску распределена судом пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, на ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ судом отнесена государственная пошлина в размере 2 380 руб. 64 коп., на ответчика – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области судом отнесена государственная пошлина в размере 3 203 руб. 46 коп.
 
    Поскольку на момент принятия настоящего решения статья 14 Федерального закона № 281–ФЗ от 25.12.2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о дополнении п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подпунктом 1.1. в части предоставления льгот по уплате государственной пошлины государственным органам и органам местного самоуправления, выступающим по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков), не вступила в законную силу, судом вопрос об освобождении ответчиков от уплаты государственной пошлины не рассматривается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2» убытки, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 87 057 руб. 81 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 380 руб. 64 коп., всего 89 438 руб. 45 коп.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2» убытки, связанные с предоставлением льгот медицинским работникам за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 117 147 руб. 78 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 203 руб. 46 коп., всего 120 351 руб. 24 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                   А.А. Шведов