Дата принятия: 29 декабря 2008г.
Номер документа: А04-8535/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-8535/08-25/326
«29»
декабря
2008г.
Судья арбитражного суда
Котляревского В.И.
(фамилия, инициалы)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Инспекция Государственного строительного надзора Амурской области
(наименование заявителя)
к
ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу»
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: секретарь судебного заседания О.С.Семенова
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
- от заявителя: Катрушенко А.И., ведущий специалист, по доверенности № 01-702 от 25.11.2008 года (до перерыва); Медведев С.В., главный специалист-эксперт, по доверенности № 01/487 от 20.08.2008 года
- от ответчика: Маза Е.С., паспорт, по доверенности от 17.12.2008 года.
установил:
Судом вынесено протокольное определение о продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2008г., решение в полном объёме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 29.12.2008г.
Инспекция Государственного строительного надзора Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении предписания инспекции Госстройнадзора № 272 от 07.08.2008 года в установленный срок.
Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился в полном объеме. Указал, что в ходе проверки установлено, что предписание № 272 от 07.08.2008 года не исполнено частично, а именно не исполнен п.2 предписания - в срок до 08.11.2008 года не оформлено разрешение на строительство. В остальной части предписание № 272 от 07.08.2008 года исполнено в полном объеме. Кроме того, в соответствии с предписанием в августе 2008 года был заказан рабочий проект по объекту «Многоквартирный жилой дом (литер 1) со встроено-пристроенными помещениями, РП, ТП, ПНС, подземной автостоянкой в 170 квартале г.Благовещенска, указанный проект был получен обществом до 28.10.2008 года. 29.10.2008 года проект был направлен в ГАУ «Амургосэкспертиза» на государственную экспертизу. О всех принятых мерах, а также о невозможности получения в установленные сроки разрешения на строительство, Инспекция Государственного строительного надзора Амурской области была извещена в установленные сроки. На основании изложенного ООО «КСК «Хуафу» считает, что общество частично исполнило предписание № 272, приняло все возможные меры для исполнения п.2 предписания № 272, кроме того, не имело возможности в установленные сроки исполнить предписание, следовательно, считает, что вина общества в неисполнении предписания № 272 от 07.08.2008 года отсутствует. Кроме того, указал, что с 10.11.2008 года строительные работы на объекте в 170 квартале прекращены.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания – Хуафу, зарегистрировано Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 27.08.2002 года, основной государственный регистрационный номер 1022800511986, с местом нахождения по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Театральная, 27.
Консультантом отдела по надзору за строительством объектов в г.Благовещенске инспекции государственного строительного надзора (далее инспекция Госстройнадзора) была проведена проверка исполнения предписания № 272 от 07.08.2008 года, выданного ООО «КСК «Хуафу» по строящемуся объекту «Многоквартирный жилой дом» со встроенными помещениями общественного назначения», расположенному в 170 квартале г.Благовещенска.
В ходе проверки установлено, что предписание № 272 от 07.08.2008 года не исполнено в полном объеме.
По результатам проверки был составлен акт проверки от 28.11.2008 года. В акте проверки указано, что предписание пункт 1 предписания № 272 от 07.08.2008 года не исполнен.
На основании акта проверки, в присутствии представителей ООО «КСК «Хуафу» Истоминой Н.А. – представителя технического надзора ООО «КСК «Хуафу» и Голенева А.С.- ответственного за производство строительно-монтажных работ на объекте «Многоквартирный жилой дом в 170 квартале», составлен протокол об административном правонарушении № 40 от 01.12.2008 года об административном правонарушении в области строительства по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно материалам дела ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» является заказчиком и генеральным подрядчиком по объекту капитального строительства многоквартирного жилого дома (литер 2) со встроенными помещениями общественного назначения, распложенного в 170 квартале г.Благовещенска.
В соответствии с п.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Пунктом 3 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ определено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54) установлено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (п.9).
Согласно пункту 10 указанного Положения, проверке подлежит соблюдение при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
В соответствии с пунктом 11 Положения, проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В пункте 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и пункте 14 Положения, указано, что по результатам проведенной проверки, при выявлении нарушений действующего законодательства, органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу (заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения)), предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 58 Градостроительного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из предписания № 272 от 07 августа 2008 года, для устранения нарушения предусмотренного п.1 предписания – оформления разрешения на строительство, установлен срок до 08.11.2008 года, для исполнения п.2 предписания – восстановление ограждения стройплощадки в полном объеме - установлен срок до 15.08.2008 года.
Как следует из материалов и дела и подтверждается заявителем, на момент проверки 28.11.2008 года предписание не исполнено в части устранения нарушения предусмотренного п.1 предписания – обществом не оформлено разрешение на строительство.
В соответствии с частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из пп.4 п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации положительное заключение государственной экспертизы проектной документации является одним из документов, обязательных к представлению, при подаче заявление о выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.
Судом установлено, что 15.01.2008 года ОАО «Амургражданпроект» и ООО «КСК «Хуафу» заключен договор № 4/В-004-2008 на выполнение проектных работ, согласно п. 1.3. которого, ОАО «Амургражданпроект» принимает на себя выполнение проектных работ по объекту «Многоквартирный жилой дом (литер 2) в кв. 170 г.Благовещенска. Пунктом 1.3 указанного договора указано, что срок начала работ будет указан после подписания договора и получения аванса, продолжительность проектирования составляет 6 месяцев.
Согласно накладной от 25.10.2008 года, Заказчиком – ООО «КСК «Хуафу» 25.10.2008 года получена проектная документация на объект Многоквартирный жилой дом (литер 2) со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный в 170 квартале города Благовещенска – 1 этап. Также согласно накладной от 26.10.2008 года, Заказчиком – ООО «КСК «Хуафу» 26.10.2008 года получена проектная документация на объект Многоквартирный жилой дом (литер 1) со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный в 170 квартале города – 1 этап.
Согласно заявлению о проведении государственной экспертизы № 507 от 28.10.2008 года рабочий проект по объекту «Многоквартирный жилой дом (литер 1) со встроено-пристроенными помещениями, РП, ТП, ПНС, подземной автостоянкой в 170 квартале г.Благовещенска. 1 этап. Блок-секция в осях «1-4», «А-Б», разработанный ОАО «Амургражданпроект» направлен на государственную экспертизу.
25.11.2008 года ООО «КСК «Хуафу» обратилось в Инспекцию Госстройнадзора с заявлением о переносе срока на получение разрешения на строительство по объекту «Многоквартирный жилой дом в 170 квартале города Благовещенска» на 15 марта 2008 года. В обоснование заявления было указано, что экспертиза проектной документации многоквартирного жилого дома литер 1, литер 2 - 1 этап в 170 квартале города Благовещенска не завершена. В январе 2009 года проектная документация по 2-му этапу строительства жилого дома литер – 2 будет также передана на экспертизу, строительные работы не ведутся. Указанное заявление удовлетворено не было.
Кроме того, согласно письму ООО «КСК «Хуафу» № 524 от 25 ноября 2008 года, а также актам проверки от 18.11.2008 года и 28.11.2008 года строительно-монтажные работы на рассматриваемом объекте приостановлены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обществом были приняты все необходимые меры по исполнению п.1 предписания № 272 от 07.08.2008 года, неисполнение предписания в установленный срок обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли ответчика. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины ООО «КСК «Хуафу» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в неисполнении п.1 предписания № 272 от 07.08.2008 года, обществом приостановлена строительно-монтажная деятельность по объекту «Многоквартирный жилой дом в 170 квартале города Благовещенска»
Кроме того, предписанием от 01.12.2008 года ООО «КСК «Хуафу» установлен новый срок для исполнения п.1 предписания № 272 от 07.08.2008 года - до 15 марта 2009 года.
Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.
В соответствии с п.1 ст. 29.9 КоАП РФ одним из оснований для вынесения постановления о прекращении производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. Поскольку вина ООО «КСК «Хуафу» в совершении административного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного суд считает, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ отказать.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечению десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный сок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.И.Котляревский
