Дата принятия: 19 января 2010г.
Номер документа: А04-8527/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8527/2009
19 января 2010 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2010 года.
Арбитражный суд в составе судьи М.А. Басос
при участии помощника судьи А.С.Гавага
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Шимановского района
к
индивидуальному предпринимателю Лончаковой Любови Александровне
о привлечении к административной ответственности
3-и лица: -
протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А., по доверенности от 10.04.2009, удостоверение; от ответчика: Лыс И.П., паспорт, Самодурова И.Л., доверенность от 27.11.2009, паспорт.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лыс Ирины Павловны (далее по тексту – ответчик, ИП Лыс И.П., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров из г. Зея в п. Тыгда Магдагачинского района автобусом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без лицензии, о чем 04.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 36.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что из смысла п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) следует, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров любыми транспортными средствами, если они оборудованы для перевозок более 8 человек, независимо от их видов, установленных пунктом 1.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, согласно которому перевозки могут подразделяться по регулярности осуществления на регулярные и разовые; по территориальному признаку на городские, пригородные, междугородные и международные; по назначению на перевозки общего пользования, туристско-экскурсионные и специальные.
Единственным изъятием из предусмотренного правила являются перевозки, осуществляемые для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Каких-либо иных исключений в отношении данного вида деятельности не установлено, в том числе ч. 2 ст. 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, определяющей виды деятельности, на которые его действие не распространяется.
Таким образом, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности является специальным по отношению норм других законодательных актов Российской Федерации.
Норма пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливает уведомительный характер осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Между тем, ИП Лыс И.П. осуществляет перевозку пассажиров из г. Зея в п. Тыгда Магдагачинского района на регулярной основе, поскольку реализует билеты на проезд в автобусе одновременно с продажей железнодорожных билетов для отправления пассажиров от станции Тыгда, а маршрут «г. Зея - п. Тыгда» утвержден в качестве регулярного межмуниципального маршрута Приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области».
Кроме того, заявитель указал, что утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности содержит подтверждение соответствия условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям, одним из которых в данном случае является обязательное наличие лицензии.
На основании изложенного, заявитель считает, что в действиях предпринимателя присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ.
Ответчик, его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились в полном объеме. В письменном отзыве, дополнении к нему, устных пояснениях указали, что Закон о лицензировании отдельных видов деятельности действует за исключением случаев, установленных законодательством. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 1, 2, 5 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, п. 19 раздела VI Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (приложение 1 к Правилам), в отношении такого вида деятельности как предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, действует уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в связи с чем на осуществление такой деятельности не требуется получение лицензии.
Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере автомобильного пассажирского транспорта подано предпринимателем в УГАДН по Амурской области 17.08.2009.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда, отраженную в определении от 12.05.1998 № 14-О, ответчик и его представитель считают, что в связи с имеющейся коллизией норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, то есть Федерального закона № 294-ФЗ.
Указали на недопустимость в соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ предъявления требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ.
Считают несостоятельным довод заявителя об осуществлении ИП Лыс И.П. регулярных перевозок. Указали, что производство регулярных перевозок регулируется разделом II. Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. Предпринимателем же оказываются услуги по заказным перевозкам, предусмотренным ч. 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее – Устав). В соответствии с требованиями ст. 27 Устава предпринимателем с ООО «Транс Экспресс» 01.09.2009 заключен договор фрахтования, и перевозки пассажиров и багажа по заказу осуществляются на основании заказов-нарядов.
Возражая против доводов заявителя об осуществлении ИП Лыс И.П. перевозок пассажиров из г. Зея до ст. Тыгда на регулярной основе и реализации билетов на автобус одновременно с продажей железнодорожных билетов для отправления пассажиров от ст. Тыгда, ответчик и его представитель указали на отсутствие у ИП Лыс И.П. железнодорожных касс и на осуществление предпринимателем заказных перевозок пассажиров в любом направлении по Амурской области.
На основании изложенного, ответчик и его представитель просили в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Лыс Ирина Павловна, 01.06.1960 года рождения, зарегистрирована Межрайонной ИМНС № 4 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 06.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304281503700051, ИНН 281502548448.
24.11.2009 в 19 час. 15 мин. на 10 километре автомобильной дороги Зея-Тыгда (стационарный пост ГИБДД КПМ «Зея») в ходе проверки на линии транспортного средства – автобуса «Санг-Янг-Истана», государственный номер Т 737 ТХ 28, под управлением водителя Лисовского В.А., установлен факт осуществления ИП Лыс И.П. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров из г.Зея в п.Тыгда на автотранспортном средстве, оборудованном для перевозок более 8 человек, без специального разрешения (лицензии).
Допущенное нарушение зафиксировано в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 24.11.2009 № 19.
По факту выявленного нарушения инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 04.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 36.
В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись предпринимателя, из которой следует, что с протоколом она не согласна. Полагает, что Федеральный закон № 128 действует за исключением случаев, установленных законодательством. Федеральный закон № 294 (п. 6 ч. 2 ст. 8) не требует лицензирования, и в рамках этого закона действуют Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, которым утверждены правила, устанавливающие порядок предоставления уведомлений, что означает уведомительный, а не разрешительный характер данной деятельности (п. 1, 2, 5 п. 1, 2, 5 Правил, п. 19 раздела VI Перечня работ и услуг). Запись удостоверена подписью Лыс И.П.
Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ –осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Общие условия перевозки согласно ст. 784 ГК РФ определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
ИП Лыс И.П. осуществляла перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без наличия лицензии на осуществление такой деятельности.
Деяние, совершенное предпринимателем, необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
Факт совершения ИП Лыс И.П. правонарушения подтверждается: актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 24.11.2009 № 19; протоколом об административном правонарушении от 04.12.2009 № 36; сообщением государственного инспектора ОГИБДД ОВД по г.Зея и Зейскому району от 24.11.2009 № 11; путевым листом от 24.11.2009-25.11.2009 № 77; объяснением пассажира Щербаковой Л.С. от 24.11.2009; объяснением пассажира Кошевого П.А. от 24.11.2009; проездными талонами ООО «Транс Экспресс»; приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области». Доказательств получения необходимой лицензии ответчиком не представлено.
Довод предпринимателя об отсутствии необходимости в получении лицензии в связи с представлением в УГАДН по Амурской области 17.08.2009 уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере автомобильного пассажирского транспорта судом признан необоснованным, в связи со следующим.
Норма пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливает уведомительный характер осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 19 раздела VI Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (приложение 1 к Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584) в виде деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) указаны услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 025201-025203 Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93 (далее – ОКУН)).
Приведенные коды ОКУН в настоящее время аннулированы (Изменение 2/95 ОКУН от 20.11.1995), вместе с тем, в период своего действия они соответствовали следующим видам услуг:
025201 – перевозка в междугородном сообщении;
025202 – перевозка в пригородном сообщении;
025203 – прочие пассажирские перевозки.
Аналогичные виды услуг содержатся в ОКУН под другими кодами:
- перевозка пассажиров автобусами по регулярным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021520 - 021522);
- перевозка пассажиров автобусами по маршрутам (направлениям) с выбором пассажирами мест остановки в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021525 - 021527);
- специальные (доставка работников, школьные, вахтовые и т.п.) перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021530, 021532);
- туристско-экскурсионные перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021535, 021537);
- разовые перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021540, 021542);
- перевозка пассажиров легковыми таксомоторами в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021545, 021547);
- перевозка пассажиров легковыми автомобилями (кроме таксомоторов) в городском, пригородном и междугородном сообщении (коды 021550, 021552).
Таким образом, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 19 раздела VI Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок распространяется на следующие виды услуг по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении: перевозки пассажиров автобусами по маршрутам (направлениям) с выбором пассажирами мест остановки; специальные перевозки пассажиров (доставка работников, школьные, вахтовые и т.п.); туристско-экскурсионные перевозки пассажиров автобусами; разовые перевозки пассажиров автобусами; перевозки пассажиров легковыми таксомоторами; перевозки пассажиров легковыми автомобилями (кроме таксомоторов).
Факт осуществления ИП Лыс И.П. перевозок пассажиров из г. Зея в п. Тыгда Магдагачинского района подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Письменные объяснения пассажиров Щербаковой Л.С. и Кошевого П.А. от 24.11.2009, подтверждающие реализацию билетов на проезд в автобусе по маршруту «г. Зея - п. Тыгда» одновременно с продажей железнодорожных билетов для отправления пассажиров от станции Тыгда, а также утверждение Приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» маршрута «г. Зея - п. Тыгда» в качестве регулярного межмуниципального маршрута свидетельствуют о предоставлении ИП Лыс И.П. услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок.
Таким образом, на оказываемые предпринимателем услуги не распространяется уведомительный характер осуществления деятельности, предусмотренный п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек. Полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Основания для применения наказания в виде конфискации орудий производства – автобуса «Санг-Янг-Истана», государственный номер Т 737 ТХ 28, принадлежащего ИП Лыс И.П., судом не установлены.
Доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного ответчиком правонарушения и считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Лыс Ирину Павловну к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
индивидуального предпринимателя Лыс Ирину Павловну, 01.06.1960 года рождения, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 06.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304281503700051, ИНН 281502548448, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Зея, ул.50 лет ВЛКСМ, д.3, кв. 1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
