Определение от 24 декабря 2009 года №А04-8527/2009

    7
 
А04-8527/2009
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г.Благовещенск,  ул.Ленина, 163
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru,
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о продлении срока рассмотрения дела о привлечении
 
к административной ответственности и
 
отложении судебного разбирательства
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8527/2009
 
    «24» декабря 2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи: М.А. Басос
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Лыс Ирине Павловне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    Протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    При участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А., доверенность от 10.04.2009, удостоверение; от ответчика: Лыс И.П., паспорт, Самодурова И.Л., доверенность от 27.11.2009, паспорт.
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту –заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лыс Ирины Павловны (далее по тексту –ответчик, ИП Лыс И.П., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров из г. Зея в п. Тыгда Магдагачинского района автобусом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без лицензии, о чем 04.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 36.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что из смысла п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) следует, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров любыми транспортными средствами, если они оборудованы для перевозок более 8 человек, независимо от их видов, установленных пунктом 1.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, согласно которому перевозки могут подразделяться по регулярности осуществления на регулярные и разовые; по территориальному признаку на городские, пригородные, междугородные и международные; по назначению на перевозки общего пользования, туристско-экскурсионные и специальные.
 
    Единственным изъятием из предусмотренного правила являются перевозки, осуществляемые для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Каких-либо иных исключений в отношении данного вида деятельности не установлено, в том числе ч. 2 ст. 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, определяющей виды деятельности, на которые его действие не распространяется.
 
    Таким образом, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности является специальным по отношению норм других законодательных актов Российской Федерации.
 
    Ссылка ответчика на п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по мнению заявителя, является несостоятельной, поскольку данная норма устанавливает уведомительный характер осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Между тем, ИП Лыс И.П. осуществляет перевозку пассажиров из г. Зея в п. Тыгда Магдагачинского района на регулярной основе, поскольку реализует билеты на проезд в автобусе одновременно с продажей железнодорожных билетов для отправления пассажиров от станции Тыгда, а маршрут «г. Зея - п. Тыгда» утвержден в качестве регулярного межмуниципального маршрута Приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области».
 
    Кроме того, заявитель указал, что утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности содержит подтверждение соответствия условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям, одним из которых в данном случае является обязательное наличие лицензии.
 
    На основании изложенного, заявитель считает, что в действиях предпринимателя присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ.
 
    Ответчик, его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились в полном объеме. В письменном отзыве, устных пояснениях указали, что Закон о лицензировании отдельных видов деятельности действует за исключением случаев, установленных законодательством. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 1, 2, 5 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, п. 19 раздела VI Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (приложение 1 к Правилам), в отношении такого вида деятельности как предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, действует уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в связи с чем на осуществление такой деятельности не требуется получение лицензии.
 
    Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда, отраженную в определении от 12.05.1998 № 14-О, ответчик считает, что в связи с имеющейся коллизией норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, то есть Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с требованиями ст. 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 № 259-ФЗ с ООО «Транс Экспресс» 01.09.2009 заключен договор фрахтования, и перевозки пассажиров и багажа по заказу осуществляются на основании заказов-нарядов.
 
    По мнению предпринимателя, осуществляемые ею перевозки не являются регулярными.
 
    На основании изложенного, ответчик и его представитель просили в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании письменно ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А04-8492/2009. В обоснование заявленного ходатайства указал, что по находящемуся в производстве Арбитражного суда Амурской области делу № А04-8492/2009 ИП Лыс И.П. оспаривается протокол об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Лыс И.П. к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя против удовлетворения заявленного ходатайства возражал. Счел, что приостановление производства по делу приведет к затягиванию процесса, что, в свою очередь, может повлечь истечение срока давности. Указал, что протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, который оценивается судом при рассмотрении дела наряду с другими доказательствами. АПК РФ не предусматривает возможность оспаривания протокола. По мнению заявителя, рассмотрение дела № А04-8492/2009 не препятствует рассмотрению настоящего дела.
 
    Суд, рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А04-8492/2009, отказывает в его удовлетворении, так как приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела до разрешения дела № А04-8492/2009, поскольку результат его рассмотрения не повлечет какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.
 
    Вместе с тем, в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств суд считает, что рассмотрение дела следует отложить.
 
    В соответствии со ст.ст. 158, 205 АПК РФ суд считает необходимым продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности на один месяц и отложить судебное разбирательство.
 
    Руководствуясь ст.ст. 158, 185, 205 АПК РФ, суд
 
определил:
 
    Продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Лыс Ирины Павловны на один месяц.
 
    Отложить судебное разбирательство на
 
    «19»   января    2010   г.   на   10   час.  00   мин.  в помещении суда по адресу:
 
 
    г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, каб. 517. Тел.: 59-59-00 (канцелярия).
 
    Лицам, участвующим в деле, к судебному разбирательству представить:
 
    Заявителю: письменно обосновать со ссылками на доказательства и нормы права факт осуществления предпринимателем регулярных перевозок пассажиров.
 
    Ответчику: письменно обосновать со ссылками на доказательства и нормы права факт осуществления предпринимателем заказных перевозок пассажиров не по маршрутам регулярных перевозок; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности; договор фрахтования с ООО «Транс Экспресс» от 01.09.2009; документальное подтверждение смягчающих ответственность обстоятельств (при наличии таковых); иные документы по предмету спора.
 
    Все документы  необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда в кабинет № 107.
 
    Документы представлять в подлинниках для обозрения и заверенных копиях для приобщения к материалам дела.
 
    Суд разъясняет, что в соответствии со статьей 66 АПК РФ копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Доказательства отсылки предоставляются в суд.
 
    При подготовке письменных заявлений, отзывов  участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела в арбитражном суде области (каб.109) в понедельник, среду, четверг с 9 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., перерыв с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.
 
    Информацию о движении дела (в том числе о перерыве в судебном заседании) стороны могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                               М.А. Басос