Решение от 07 апреля 2010 года №А04-8488/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8488/2009
 
    07 апреля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области
 
    к
 
    Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 2 общеразвивающего вида
 
    о взыскании 36 251,85 рублей
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Губер Ж.Ю., доверенность от 01.02.2010 № 09-831, паспорт; от ответчика – Магац С.М., заведующая, приказ от 03.02.2009 № 06 л/с, паспорт.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (далее – УПФР в г. Благовещенске, заявитель) с заявлением о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2 общеразвивающего вида (далее – Детский сад № 2, учреждение, ответчик) финансовых санкций в сумме 36 251,85 рублей за предоставление недостоверных индивидуальных сведений.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме. Представил реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2009 по 07.04.2010, из которого следует, что штраф учреждением не уплачен.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание представил письменный отзыв на заявленные требования, согласился с решением Арбитражного суда Амурской области от 28.01.2010 по делу № А04-8495/2009 о взыскании штрафа в сумме 1000 рублей по решению УПФР в г.Благовещенске от 04.09.2009 № 624.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 общеразвивающего вида зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 26.12.2007, основной государственный регистрационный номер 1072801012778, ИНН 2801127725.
 
    На основании постановления УПФ РФ в г. Благовещенске от 16.04.2009 № 14 проведена плановая документальная проверка Детского сада № 2 по вопросу достоверности представленных в органы Пенсионного фонда индивидуальных сведений о стаже застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и правильности определения перечня рабочих мест с тяжелыми условиями труда за период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
 
    В ходе документальной проверки достоверности представленных индивидуальных сведений в части специального стажа установлены следующие замечания: необоснованно указан код выслуги лет, подтверждающий осуществление педагогической деятельности до фактического открытия Детского сада № 2 (то есть, до 03.06.2008); установлены периоды, подлежащие исключению из специального стажа; выявлены факты неверного фиксирования периодов работы у застрахованных лиц.
 
    Специалистом УПФ РФ в г. Благовещенске составлен акт от 27.05.2009 № 14-ис по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже на соответствующих видах работ, Детскому саду № 2 предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений в части специального стажа за 2008 год в срок не позднее 14 дней со дня получения акта проверки. Акт проверки получен заведующей учреждения Магац С.М. 01.06.2009, что подтверждается имеющейся на акте надписью и почтовым уведомлением о вручении.
 
    В установленный срок корректирующие формы индивидуальных сведений представлены не были.
 
    Уведомлением от 11.08.2009 № 06/1-8170 Детский сад № 2 извещен о том, что рассмотрение акта проверки от 27.05.2009 № 14-ис с учетом представленных страхователем документов назначено на 02.09.2009 на 10 часов 00 минут в УПФ РФ в г.Благовещенске по адресу: г.Благовещенск, ул.Василенко, 20, каб. № 313.
 
    Начальником УПФ РФ в г. Благовещенске в присутствии представителей учреждения: заведующей Магац С.М., делопроизводителя Чабановой Г.В., принято решение от 04.09.2009 № 624 о привлечении Детского сада № 2 к ответственности за правонарушение, выразившееся в представлении недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в сумме 36251,85 рублей.
 
    Требованием от 21.09.2009 № 1731 учреждению предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 09.10.2009.
 
    В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок и ко дню судебного заседания заявитель обратился в суд о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 23.12.2009 производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А04-8495/2009 по заявлению Детского сада № 2 об оспаривании решения УПФР в г.Благовещенске от 04.09.2009 № 624.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.01.2010 по делу № А04-8495/2009 заявленные требования удовлетворены частично, решение УПФР в г.Благовещенске от 04.09.2009 № 624 признано незаконным как не соответствующее Налоговому Кодексу РФ в части суммы 35251,85 рублей.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период) застрахованное лицо – лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    Как следует из пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно статье 8.1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязанность осуществления приема и учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение соответствующих сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в установленном порядке и сроки возложена на Пенсионный фонд РФ.
 
    Вместе с тем, порядок осуществления контроля органом государственного внебюджетного фонда Федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Согласно подпунктам 4, 5, 7 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны  уплачивать; иную информацию и документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
 
    Полномочиями на производство проверок в органах Пенсионного фонда РФ с целью установления соблюдения сроков представления соответствующих сведений страхователями, по привлечению к ответственности страхователей за непредставление сведений, по взысканию штрафов за непредставление соответствующих сведений во внебюджетных фондах, в частности в Пенсионном фонде РФ, действующее законодательство Российской Федерации налоговые органы не наделяет.
 
    Учитывая изложенное, страховщик в рамках осуществления налогового контроля с учетом положений статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете вправе привлечь  к ответственности учреждение за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, во внебюджетный фонд РФ.
 
    Органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов при осуществлении налогового контроля в рамках возложенных на них полномочий, в связи с чем порядок осуществления контроля и привлечения хозяйствующих субъектов к ответственности, предусмотренный главой 14 НК РФ, должен применяться и органами Пенсионного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, учреждением представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год по наемным работникам.
 
    Решением Пенсионного фонда от 04.09.2009 № 624 учреждение привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в сумме 36 251,85 рублей.
 
    Положения статьи 69 АПК РФ освобождают от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.01.2010 по делу № А04-8495/2009 решение УПФР в г.Благовещенске от 04.09.2009 № 624 признано незаконным как не соответствующее Налоговому Кодексу РФ в части суммы 35251,85 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании финансовых санкций в соответствующей части, то есть в сумме 35251,85 рублей, являются необоснованными.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с Детского сада № 2 штраф в сумме 1000 рублей.
 
    В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.
 
    Порядок привлечения учреждения к ответственности, установленный главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации, органом Пенсионного фонда соблюден.
 
    На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В связи с изложенным, с ответчика подлежит взысканию исчисленная пропорционально размеру удовлетворенных требований государственная пошлина в размере 55,17 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2 общеразвивающего вида, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 26.12.2007, основной государственный регистрационный номер 1072801012778, ИНН 2801127725, адрес места нахождения: Амурская область, город Благовещенск, улица Институтская, 17, 3,
 
    в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области штраф за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2008 год в сумме 1000 рублей;
 
    в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 55,17 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос