Решение от 23 января 2009 года №А04-8484/2008

    
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8484/08-8/313
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    22
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    23
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Н.С.ЗАНОЗА
 
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания
 
    Т.Ю.ГОРОБЕЦ
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Теплосбыт»
 
 
 
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
 
 
    Третьи лица: МУЗ «Тамбовская ЦРБ», Финансовое управление администрации Тамбовского района, министерство социальной защиты населения Амурской области
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 234 380 руб. 18 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца:МОРОЗОВА Л.А. – дов. от 22.01.2009 г. б/н, паспорт  10 02 440761
 
    от ответчика:УСТИНОВА Т.Н. – дов. от 25.11.2008 г. № 13-10/635, удостоверение  № 84 от 22.10.2008г.
 
    МУЗ «Тамбовская ЦРБ»не явился, увед. з/п 27668
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского районане явился, увед. з/п 27669
 
    министерство социальной защиты населения Амурской областине явился, увед. з/п 27670
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» (далее – ООО «Теплосбыт») с исковым заявлением к  Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании  на основании ст. 16, 1069 ГК РФ убытков, причиненных предоставлением льгот медицинским работникам в сумме 234 380  руб. 18 коп. за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУЗ «Тамбовская ЦРБ»,Финансовое управление администрации Тамбовского района, министерство социальной защиты населения Амурской области.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что между ООО «Теплосбыт» и МУЗ «Тамбовская ЦРБ»01 января 2007 г. был заключен № 6 о предоставлении льгот по оплате  жилищно-коммунальных услуг, согласно которому в 2007 г. истцом были предоставлены меры социальной поддержки работникам МУЗ «Тамбовская ЦРБ».
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета, счета-фактуры.
 
    МУЗ «Тамбовская ЦРБ» в свою очередь обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме не исполнило.
 
    Задолженность за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г.за предоставленные истцом льготы  по оплате  жилищно-коммунальных услуг составила  234 380  руб.18 коп.
 
    Истец просит взыскать сумму убытков на основании ст.ст. 16, 309, 1069 ГК РФ с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В заседании 22.01.2009 г. представитель истца на требованиях настаивал.
 
    Представитель Амурской области в лице Минфина Амурской области в отзыве на иск  указал,  что  средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции, которые зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований. Данные средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели. В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 г.» к закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тамбовскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в  сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 16 033 тыс. руб.
 
    В заседании представитель ответчика  указал, что кредиторская задолженность 2007 г. Министерству социальной защиты населения Амурской области не передавалась.
 
    Представитель Финансового управления Администрации Тамбовского района  в заседание 22.01.2009 г. не явился, в отзыве на иск указал, что  финансовое обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. В 2007 г. из областного бюджета на реализацию закона Амурской области № 99-ОЗ Тамбовскому району было выделено 16 033 тыс. руб., в том числе медицинским работникам 5 302 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий оказывающих льготы составила 22 016 тыс. руб., на 01.01.2007 г. имелась кредиторская задолженность в размере 6 019 тыс. руб.  Т.е. потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 г. составляла 28 035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12 002 тыс. руб.
 
    Представители МУЗ Тамбовская ЦРБ, министерства социальной защиты населения Амурской области в заседание 22.01.2009 г. не явились, запрошенных документов и отзывов на иск не представили.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    01 января 2007 года Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская  центральная районная больница (Заказчик) и ООО «Теплосбыт» (Исполнитель) заключили договор о предоставлении льгот по оплате  жилищно-коммунальных услуг, предметом которого является возмещение выпадающих доходов Исполнителя от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ  «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (п. 1 договора).
 
    В соответствии с разделом 2 договора, Исполнитель обязался предоставить льготы на оплату жилищно-коммунальных работникам МУЗ ТЦРБ при наличии документа, подтверждающего право на льготу;   ежемесячно в срок до 10 числа, следующего за отчетным месяцем, предоставлять заказчику  счет о предоставленных льготах.
 
    Заказчик, в свою очередь, обязался возмещать  Исполнителю выпадающие  доходы от предоставления льгот, указанных в п. 1 договора  в пределах сумм, поступивших из областного бюджета на эти цели  (п..2.2.1 договора).
 
    Как следует из материалов дела, истцу не возмещены убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ Тамбовская центральная районная больница за период с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года в сумме 234 380 руб. 18 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены в суд  счета-фактуры на сумму оказанных льгот за период с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года в размере 234 380 руб. 18 коп., акты оказанных услуг за указанный период,  ведомости начислений по льготникам с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за указанный период, подписанный МУЗ Тамбовская центральная районная больница и ООО «Теплосбыт», акт сверки  взаимных расчетов по состоянию на 30.04.2008 г. на сумму 234 380 руб. 18 коп.
 
    Возражений по представленным документам от  лиц, участвующих в деле, не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных в договорах категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «а» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
 
    - специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский  и фармацевтический  персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения  и социального обслуживания.
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому  району предусмотрено выделение субвенций в размере 16 033 тыс. руб.
 
    Указанные средства  в 2007 г. были выделены из областного бюджета бюджету Тамбовского района.
 
    Сумма фактических затрат предприятий Тамбовского района, связанных с предоставлением льгот  в 2007 г. составила 22 016 тыс. руб., в том числе медицинским работникам – 7 031 тыс. руб.,  кроме того, на 01.01.2007 г. имелась кредиторская задолженность в размере 6 019 тыс. руб. что отражено в отчетах районного Финансового управления Тамбовского района об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008 г.
 
    Полученные из областного бюджета   средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций  Тамбовского района, в том числе  по медицинским работникам.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Тамбовского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Муниципальное учреждение  Финансовое управление Администрации Тамбовского района в 2007 г. не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами  «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Тамбовского района  в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в сумме 234 380 руб. 18 коп. за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением льгот работникам МУЗ Тамбовская центральная районная больница, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Размер госпошлины по делу по правилам ст. 333.21 НК РФ составляет 6 187 руб. 60 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.  Вопрос об освобождении ответчика от уплаты госпошлины судом не рассматривается, поскольку  статья 14 Федерального закона РФ  от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ, внесшая  изменения в ст. 333.37 Налогового кодекса РФ  в части освобождения государственных органов от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, на момент вынесения решения суда   не вступила в силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд      
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» убытки,  связанные с предоставлением льгот  медицинским работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» в период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 234 380 руб. 18 коп.
 
    Взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 187 руб. 60 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Н.С. ЗАНОЗА