Дата принятия: 26 февраля 2009г.
Номер документа: А04-8474/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-8474/08-18/380
“
26
26
“
февраля
февраля
2009 года
2009 года
Объявлена резолютивная часть
Решение изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
П.А. Чумакова
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря
судебного заседания Гавага А.С.
Рассмотрев в судебном заседании заявление
ЗАО «Смена Трейдинг»
(наименование заявителя)
к
Благовещенской таможне
(наименование ответчика)
о
признании незаконными действий
Протокол вел: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
При участии в заседании –
от заявителя:представитель не явился, извещен;
от ответчика:Гончаренко С.Ю., по дов. от 31.12.2008 № 8, удост. ГС № 110795.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ЗАО «Смена Трейдинг» с заявлением о признании незаконными действий Благовещенской таможни, выразившихся в отказе ЗАО «Смена Трейдинг» произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 63 000 рублей, и обязании Благовещенской таможни произвести возврат 63 000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов.
Заявление мотивировано тем, что ЗАО «Смена Трейдинг» были поданы в Тындинский таможенный пост, Белогорский таможенный пост, Поярковский таможенный пост и Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни временные таможенные декларации №: 10704010/080905/0000390, 10704030/220306/0000132, 10704040/090407/0000452, 10704010/070507/0000318, 10704010/131107/0000619, 10704010/061207/0000649, 10704010/281207/0000681, 10704030/160106/0000011, 10704010/120407/0000265, 10704010/290307/0000211, 10704010/150507/0000344, 10704010/131107/0000618, 10704010/131207/0000654, 10704040/191207/0001769, 10704030/090206/0000043, 10704010/230307/0000197, 10704010/230407/0000294, 10704040/211107/0001616, 10704010/201107/0000629, 10704010/211207/0000669, 10704010/210108/0000017, 10704010/300108/0000029, 10704010/010208/0000034,10704010/180202/0000050, на вывоз лесопродукции за пределы таможенной территории РФ. При подаче в таможенные органы указанных выше деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров ЗАО «Смена Трейдинг» уплатило 91 500 рублей.
Представляя в Тындинский таможенный пост, Белогорский таможенный пост, Поярковский таможенный пост и Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни полные таможенные декларации № 10704010/251005/0000445, 10704030/150206/0000055, 10704030/220306/0000133, 10704010/2305070000379, 10704010/190607/0000444, 10704040/111207/0001719, 10704010/140108/0000004, 10704010/300108/0000027, 10704010/220208/0000053, 10704010/220507/0000374, 10704010/180607/0000443, 10704010/200607/0000447, 10704010/121207/0000651, 10704010/180108/0000016, 10704040/060208/0000139, 10704010/170308/0000092, 10704030/120406/0000181, 10704040/150607/0000825, 10704010/190607/0000445, 10704010/121207/0000652, 10704010/140108/0000003, 10704010/300108/0000028, 10704010/060308/0000071, 10704010/180308/0000093, ЗАО «Смена Трейдинг» уплатило по их требованию 63 000 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров - лесопродукции.
По мнению заявителя, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. При этом уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
С учетом изложенного, заявитель считает, что отказ Благовещенской таможни от возврата уплаченных при подаче полной таможенной декларации сборов является незаконным, несоответствующим ст.ст. 11, 31, 60, 357.10 ТК РФ.
В дополнении к заявлению ЗАО «Смена Трейдинг» указало, что требование об обязании Благовещенской таможни произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права. Общество считает несостоятельным довод ответчика о пропуске срока исковой давности по требованию о возврате таможенных сборов по ГТД № 107040010/251005/0000445, поскольку полная таможенная декларация подана в Благовещенскую таможню 25.10.2005. Заявление о возврате денежных средств от 02.10.2008 подано 09.10.2008, то есть в пределах трехгодичного срока, установленного ст. 196 ГК РФ.
Судом уточнение требования принято к рассмотрению.
Ответчик требований не признал, в обоснование возражений указал, что таможенные сборы при подаче каждой ГТД уплачивались обществом добровольно. При подаче временных деклараций обществом представлялись: грузовые таможенные декларации; счета-фактуры; паспорта сделки; гарантийные обязательства; уведомления о согласии на ввоз лесоматериалов на территорию КНР; фитосанитарные сертификаты; договоры на оказание услуг по перевалке лесопродукции; акты приема передачи лесопродукции; лесорубочные билеты; учредительные документы; контракты и приложения к ним; доверенности на представителей общества.
При подаче полных деклараций обществом представлялись: грузовые таможенные декларации; платежные поручения; счета-фактуры; дорожные ведомости; спецификации; доверенности на представителей общества.
Проверка документов и сведений при подаче полной декларации не могла происходить путем простой сверки с документами и сведениями, поданными декларантом при временном декларировании, так как заявлялись иные сведения, отличные от первоначальных и, следовательно, требующие дополнительной проверки.
Кроме того, ответчик, ссылаясь на п. 1 ст. 357.10 ТК РФ, п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" указал, что поскольку объектом обложения сбором за таможенное оформление являются публично-правовые услуги, то совершение таможенным органом и его должностным лицом дополнительных юридически значимых действий влияет на стоимость публичной услуги в сторону ее увеличения.
Уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением. В связи с этим таможенный сбор за таможенное оформление должен уплачиваться отдельно за подачу временных и за подачу полных таможенных деклараций.
Кроме того, ответчик, основываясь на ст. 196 ГК РФ, заявил о пропуске заявителем срока исковой давности по полной декларации № 10704010/251005/0000445. В связи с этим, обществом не могут быть заявлены исковые требования о возврате таможенных платежей по данной ГТД.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил в суд пояснение к заявлению, в котором указал, что им не пропущен срок, предусмотренный п. 2 ст. 355 ТК РФ, поскольку ГТД № 107040010/251005/0000445 была подана ЗАО «Смена Трейдинг» в Благовещенскую таможню 25.10.2005. Снятие денежных средств с лицевого счета ЗАО «Смена Трейдинг» в размере 2 000,00 рублей было осуществлено таможней 25.10.2005, так как таможенные сборы уплачиваются непосредственно при подаче таможенных деклараций.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что применительно к положениям ст. 355 ТК РФ спорные платежи не являются излишне уплаченными, в связи с чем, обществом пропущен срок исковой давности по требованию о возврате таможенных платежей по полной декларации № 10704010/251005/0000445.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
В период с 09.09.2005 по 18.03.2008 ЗАО «Смена Трейдинг» были поданы в Тындинский таможенный пост, Белогорский таможенный пост, Поярковский таможенный пост и Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни временные таможенные декларации №: 10704010/080905/0000390, 10704030/220306/0000132, 10704040/090407/0000452, 10704010/070507/0000318, 10704010/131107/0000619, 10704010/061207/0000649, 10704010/281207/0000681, 10704030/160106/0000011, 10704010/120407/0000265, 10704010/290307/0000211, 10704010/150507/0000344, 10704010/131107/0000618, 10704010/131207/0000654, 10704040/191207/0001769, 10704030/090206/0000043, 10704010/230307/0000197, 10704010/230407/0000294, 10704040/211107/0001616, 10704010/201107/0000629, 10704010/211207/0000669, 10704010/210108/0000017, 10704010/300108/0000029, 10704010/010208/0000034,10704010/180202/0000050 и полные таможенные декларации № 10704010/251005/0000445, 10704030/150206/0000055, 10704030/220306/0000133, 10704010/2305070000379, 10704010/190607/0000444, 10704040/111207/0001719, 10704010/140108/0000004, 10704010/300108/0000027, 10704010/220208/0000053, 10704010/220507/0000374, 10704010/180607/0000443, 10704010/200607/0000447, 10704010/121207/0000651, 10704010/180108/0000016, 10704040/060208/0000139, 10704010/170308/0000092, 10704030/120406/0000181, 10704040/150607/0000825, 10704010/190607/0000445, 10704010/121207/0000652, 10704010/140108/0000003, 10704010/300108/0000028, 10704010/060308/0000071, 10704010/180308/0000093 на вывоз лесопродукции за пределы таможенной территории РФ.
При подаче перечисленных таможенных деклараций ЗАО «Смена Трейдинг» были уплачены следующие суммы:
№ п/п
Номер Временной таможенной декларации
Сумма, уплаченная при подаче
вд
Номер Полной таможенной декларации
Сумма,
упл.
при
подаче
ПД
Номер
платежного
поручения,
по которому
была внесена на расчетный
счет
указанная
сумма
Дата
1
10704010/080905/0000390
5 500,00
10704010/251005/0000445
2 000,00
3040
06.09.2005
2
10704030/160106/0000011
2 000,00
10704030/150206/0000055
1 000,00
537
09.02.2006
3
10704030/090206/0000043
2 000,00
10704030/220306/0000133
2 000,00
1182
21.03.2006
4
10704030/220306/0000132
2 000,00
10704030/120406/0000181
2 000,00
1182
21.03.2006
5
10704010/120407/0000265
5 500,00
10704010/220507/0000374
5 500,00
2185
26.04.2007
6
10704010/230307/0000197
5 500,00
10704010/2305070000379
5 500,00
1694
03.04.2007
7
10704040/090407/0000452
2 000,00
10704040/150607/0000825
2 000,00
1746
05.04.2007
8
10704010/290307/0000211
7 500,00
10704010/180607/0000443
7 500,00
2185
26.04.2007
9
10704010/230407/0000294
5 500,00
10704010/190607/0000444
5 500,00
2185
26.04.2007
10
10704010/070507/0000318
2 000,00
10704010/190607/0000445
2 000,00
2442
14.05.2007
11
10704010/150507/0000344
7 500,00
10704010/200607/0000447
2 000,00
2442
14.05.2007
12
10704040/211107/0001616
2 000,00
10704040/111207/0001719
2 000,00
5750
05.12.2007
13
10704010/131107/0000619
1 000,00
10704010/121207/0000652
1 000,00
5730
05.12.2007
14
10704010/131107/0000618
2 000,00
10704010/121207/0000651
2 000,00
5730
05.12.2007
15
10704010/201107/0000629
5 500,00
10704010/140108/0000004
2 000,00
6042
26.12.2007
16
10704010/061207/0000649
2 000,00
10704010/140108/0000003
2 000,00
6042
26.12.2007
17
10704010/131207/0000654
7 500,00
10704010/180108/0000016
5 500,00
6042
26.12.2007
18
10704010/211207/0000669
5 500,00
10704010/300108/0000027
2 000,00
6042
26.12.2007
19
10704010/281207/0000681
5 500,00
10704010/300108/0000028
1 000,00
6042
26.12.2007
20
10704040/191207/0001769
2 000,00
10704040/060208/000013 9
500,00
5699
05.12.2007
21
10704010/210108/0000017
5 500,00
10704010/220208/0000053
2 000,00
365
01.02.2008
22
10704010/300108/0000029
2 000,00
10704010/060308/0000071
2 000,00
698
22.02.2008
23
10704010/010208/0000034
2 000,00
10704010/170308/0000092
2 000,00
698
22.02.2008
24
10704010/180202/0000050
2 000,00
10704010/180308/0000093
2 000,00
365
01.02.2008
Итого:
91 500,00
63 000,00
Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, ЗАО «Смена Трейдинг» 09.10.2008 обратилось в Благовещенскую таможню с заявлением о возврате 63 000,00 рублей излишне уплаченных таможенных сборов.
Письмом от 06.11.2008 за № 20-12/8956 Благовещенская таможня отказала в возврате указанной суммы.
Свое решение Благовещенская таможня обосновала тем, что факт излишней уплаты или взыскания таможенных сборов не установлен.
Не согласившись с действиями Благовещенской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов в размере 63 000 рублей, ЗАО «Смена Трейдинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
1.В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.
Согласно статье 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
В статье 357.7 ТК РФ установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.
Статьей 357.8 ТК РФ предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно статье 11 ТК РФ таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Пункт 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" согласно его буквальному толкованию также исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.
В связи с чем, доводы ответчика об обратном признаются судом несостоятельными.
Пунктом 2 статьи 357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов. К числу правил, регулирующих уплату таможенных пошлин, относятся нормы пункта 6 статьи 138 ТК РФ, согласно которым вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Согласно названной норме, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
Поскольку при подаче заявителем полных таможенных деклараций количество товара и размер таможенной стоимости экспортируемого товара не увеличились, что не оспаривается таможенным органом, у ЗАО «Смена Трейдинг» отсутствовали основания для доплаты вывозных таможенных пошлин.
Следовательно, уплата и последующее снятие со счета общества таможенным органом таможенных платежей в размере 63 000 рублей произведено в излишнем размере.
2. В соответствии со статьей 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.
По правилам п. 2 ст. 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Судом признается необоснованным довод ответчика о пропуске заявителем срока исковой давности по полной декларации № 10704010/251005/0000445, поданной 25.10.2008, поскольку снятие денежных средств с лицевого счета ЗАО «Смена Трейдинг» в размере 2 000 рублей по данной ГТД было осуществлено таможней 25.10.2005, о чем свидетельствует приложение к ГТД № 10704010/251005/0000445 с отметкой таможенного органа «ПД 445 от 25.10.2005 – 2000 рублей с-до п/п 3040 от 06.09.2005 – 103 133,04 руб.».
Кроме того, суд учитывает, что предметом заявленных требований является признание действий не законными, а не требование имущественного характера.
Поскольку ЗАО «Смена Трейдинг» обратилось в Благовещенскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 63 000 рублей - 09.10.2008, постольку срок, предусмотренный п. 2 ст. 355 ТК РФ для подачи заявления в таможенный орган заявителем не пропущен.
При таких обстоятельствах, оспариваемые действия таможенного органа, являются неправомерными, не соответствуют приведенным выше нормам ТК РФ, постановления Правительства РФ от 28.12.04 N 863 и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.
В процессе судебного разбирательства ЗАО «Смена Трейдинг» уточнило, что требование произвести возврат 63 000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов не является самостоятельным и заявлено как способ восстановления нарушенного права.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
В связи с признанием оспариваемых действий незаконными, суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Благовещенской таможни произвести возврат ЗАО «Смена Трейдинг»63 000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным, организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
На основании ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.37, 333.40 НК РФ ЗАО «Смена Трейдинг» следует возвратить из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 180, ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление удовлетворить.
Признать незаконными, не соответствующими Таможенному кодексу РФ действия Благовещенской таможни, выразившиеся в отказе закрытому акционерному обществу «Смена Трейдинг» произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 63 000 рублей.
Обязать Благовещенскую таможню произвести возврат закрытому акционерному обществу «Смена Трейдинг» 63 000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов.
Возвратить закрытому акционерному обществу «Смена Трейдинг» из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А. Чумаков
