Решение от 26 декабря 2008 года №А04-8462/2008

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675000, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8462/08-12/441
 
 
    Дата объявления Решения
 
25
 
декабря
 
2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
26
 
декабря
 
2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по искуООО «Садовский теплосервис-1»
 
 
    к
 
    Министерству финансов Российской Федерации
 
 
    о
 
    взыскании 41 145 руб. 94 коп.
 
 
    Третьи лица: Отдел образования Администрации Благовещенского района
 
    Финансовое управление Администрации Благовещенского района
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Цыпеев В.А. – директор, приказ № 1 от 10.01.2006.
 
    от ответчика: Тараруева Л.А. – дов. № 10-53/62 от 28.12.2007.
 
    Третьи лица:
 
    от Отдела образования: Будняк С.В. – дов. № 645 от 29.11.2007.
 
    от Финансового управления: Брыкова Е.А. – дов. от 29.10.2008.
 
 
установил:
 
 
    Судом на основании п.4 ст.137 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.
 
    В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 26.12.2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» (далее ООО «Садовский теплосервис-1») с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет средств казны Российской Федерации 41 145 руб. 94 коп., составляющих убытки, понесенные в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам по договорам от 01.01.2006 г. и от 01.01.2007 г.
 
    Определением суда от 04.12.2008 г. на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Отдел образования Администрации Благовещенского района и Финансовое управление Администрации Благовещенского района.
 
    Исковые требования обоснованы неоплатой услуг, предоставленных в период с 01.08.2006 по 31.12.2007  на основании договоров от 01.01.2006 и от 01.01.2007, заключенных с Отделом образования Администрации Благовещенского района.
 
    В судебном заседании 25.12.2008 представитель истца на удовлетворении иска настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик заявленные требования не признал. В представленном отзыве ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, должна осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ. В ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» финансовая помощь субъектам РФ на указанные цели не предусмотрена. В связи с этим считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Третье лицо Финансовое управление администрации Благовещенского района представило отзыв, в котором указало, что в 2006 году Благовещенскому району была утверждена и профинансирована субвенция на оказание мер социальной поддержки специалистам муниципальных организаций и учреждений в сумме 5 916 тыс. руб., фактические затраты предприятий, связанные с предоставлением указанных мер поддержки составили 7 417, 1 тыс. руб.; в 2007 году району была утверждена и профинансирована субвенция в сумме 6 557 тыс. руб., фактические затраты предприятий составили 8 841 тыс. руб.
 
    Третье лицо Отдел образования администрации Благовещенского района поддерживает позицию истца. В представленном отзыве указал, что на данный момент общая сумма задолженности перед истцом составляет 41 145 руб. 94 коп., в том числе по договору от 01.01.2006 – 1 469 руб., по договору от 01.01.2007 – 39 676 руб. 94 коп.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    01.01.2006, а также 01.01.2007 между ООО «Садовский теплосервис-1» (предприятие) и Отделом образования Администрации Благовещенского района (Отдел) были заключены договоры на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании которых в период с 01.08.2006 по 31.12.2007 предприятие предоставляло льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Грибской СОШ (в 2006 году – Бегуну Алексею Викторовичу, в 2007 году – Бегуну Алексею Викторовичу и Помогаевой Надежде Николаевне).
 
    Расходы истца по предоставленным льготам составили сумму 41 145 руб. 94 коп., что подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактурами,  актом сверки взаиморасчетов между истцом и Отделом образования.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    В соответствии со  ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что в 2006 году из бюджета Амурской области на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций и учреждений было предусмотрено и выделено Благовещенскому району 5 916 000 руб., в том числе по педагогическим работникам – 4 232 084, 51 руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2006 году составила 7 417 116, 36 руб., из них по педагогическим работникам – 5 151 041, 16 руб.
 
    В 2007 году из бюджета Амурской области на оказание указанных мер поддержки Благовещенскому району было выделено 6 557 000 руб., в том числе по педагогическим работникам – 4 358 000 руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 8 840 662, 09 руб., из них по педагогическим работникам – 6 008 914, 93 руб. Указанные обстоятельства подтверждаются отчетами об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Благовещенскому району за 2006 и 2007 годы.
 
    Таким образом, полученные Благовещенским районом из областного бюджета в 2006 и 2007 годах средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены. Из изложенного следует, что фактическая потребность района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Министерство финансов РФ доказательств перечисления в 2006 и 2007 годах из федерального бюджета в доход бюджета Амурской области денежных средств на реализацию льгот, установленных Законом РФ «Об образовании», не представило.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006 и 2007 годы и переданных бюджету Благовещенского района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответственность за причиненные убытки в части не возмещенных истцу расходов в сумме 41 145 руб. 94 коп., связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Грибской СОШ в период с 01.08.2006 по 31.12.2007, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 1 645 руб. 84 коп.
 
    При обращении в суд истцом по платежному поручению № 301 от 24.11.2008 была уплачена государственная пошлина в указанной сумме.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» убытки за период с 01.08.2006 по 31.12.2007 в сумме 41 145 руб. 94 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 645 руб. 84 коп., всего 42 791 руб. 78 коп.  
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                              А.А. Шведов