Решение от 27 января 2010 года №А04-8447/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8447/2009
 
 
27
 
27
 
 
января
 
января
 
    2010г.
 
    2010г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.А. Шишов
 
    арбитражных заседателей
 
    при участии секретаря судебного заседания С.Н. Кондрат
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    Муниципального предприятия «Жилищно-тепловое предприятие»
 
    к
 
    министерству финансов Амурской области
 
    о взыскании 124 692 руб. 09 коп.
 
    3-и лица:
 
    Министерство финансов Российской Федерации;
 
    Финансовое управление администрации Благовещенского района;
 
    Отдел здравоохранения Администрации Благовещенского района
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.Н. Кондрат
 
    при участии в заседании:
 
    Истец: Алибекова А.Ю. - довер. №б/н от 21.09.2009г., сроком на 1 год, права ст.62 АПК РФ не полностью;
 
    Ответчик – минфин Амурской области: Устинова Т.Н. - довер. №13-10/1083 от 01.12.2009г., сроком на 1 год, права ст.62 АПК РФ не полностью;
 
    Третье лицо – финуправление: Воробьева Н.Ю. - довер. №03-11/257 от 09.06.2009г., сроком на 3 года, права ст.62 АПК РФ;
 
    Третье лицо - Отдел здравоохранения: Корниенко А.В. – нач.отдела, удостовер. №7 от 22.04.2008г.
 
    Третье лицо –Минфин РФ: не явилось, извещалось заказным письмом от 11.01.2010г., вручено 12.01.2010г.
 
    Установил:
 
    В судебном заседании 20.01.2010г. в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27.01.2010г.
 
    Информация о перерыве в судебном заседании и продолжении  судебного заседания размещена на сайте арбитражного суда Амурской области http://www.amuras.arbitr.ru.
 
    Муниципальное предприятие «Жилищно-тепловое предприятие», в лице конкурсного управляющего  Колядинского Анатолия Федоровича обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском  к  министерству финансов Амурской области о взыскании убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области за период с 01.03.07г.  по 30.11.07г. в сумме   124 692 руб. 09 коп.,  понесенных в результате предоставления гражданам – медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005г. №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»,  договора №16  от 01.04.2007г., в соответствии со ст.ст.15, 16, 309, 310, 1069 ГК РФ.
 
    Свои требования истец обосновывал тем, что согласно заключенного  с  Отделом здравоохранения Администрации Благовещенского района договора №16  от 01.04.2007г. на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам поликлиники с.Чигири, предоставлял работающим и проживающим  в сельской местности гражданам –  медицинским работникам льготы на основании Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005г. №99-03.
 
    Отдел здравоохранения Администрации Благовещенского района взятые на себя обязательства по  договору не выполнил, не возместил истцу затраты за предоставленные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,  в связи с чем,  истец  просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Определениями от 07.12.2009г., от 28.12.2009г. арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: Министерство финансов Российской Федерации; Финансовое управление администрации Благовещенского района,  Отдел здравоохранения Администрации Благовещенского района.
 
    Третье лицо –Минфин РФ в судебное разбирательство  не явилось, извещалось заказным письмом от 11.01.2010г., вручено 12.01.2010г., запрошенных определением суда от 07.12.2009г., от 28.12.2009г.  документов  и письменный отзыв на иск, с обоснованием своих возражений по существу заявленных требований  с учетом норм материального права – ГК РФ и АПК РФ в порядке ст.131 АПК РФ, в суд не представило.
 
    В связи с чем, арбитражный суд в силу ст.123 АПК РФ считает третье лицо надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания.
 
    Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие третьего лица.
 
    Истец на иске настаивал.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области согласно  представленного в суд  письменного отзыва на иск от 20.01.2010г. пояснил, что в 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008г. №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Благовещенскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности было выделено  6557 тыс.руб.
 
    Третье лицо  – Отдел здравоохранения  согласно представленного в суд отзыва на иск от 19.01.2010г. №22 и акта сверки  от 31.12.2009г. подтверждает наличие заявленной задолженности перед истцом, которая возникла в результате недостаточного  финансирования на данные цели из бюджета.
 
    Третье лицо – Финуправление согласно ранее  представленного в суд письменного отзыва на иск от 23.12.2009г. №03-27/614 указало, что в  2007 году Благовещенскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности было выделено  6557 тыс.руб., однако, сумма фактических затрат предприятий за данный период  составила 8841 тыс.руб., в связи с чем, имеется кредиторская задолженность перед истцом.
 
    Арбитражный суд в силу ст.163 АПК РФ  в настоящем судебном заседании объявил перерыв до 09 час. 30 мин. 27.01.2010г.
 
    В 09 час. 30 мин. 27.01.2010г. судом объявлено об окончании перерыва  и продолжении судебного заседания.
 
    Арбитражный суд заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и    исследовав представленные по делу доказательства  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, между истцом  (предприятие) и Отделом здравоохранения Администрации Благовещенского района (учреждение) был заключен договор №16  от 01.04.2007г. на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам поликлиники с.Чигири, согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условий указанного договора истец взял на себя обязательство предоставлять льготы на оплату  жилищно – коммунальных услуг  работникам поликлиники с.Чигири, а  Отдел здравоохранения Администрации Благовещенского района принял на себя обязательство финансировать данные расходы истца (п.1.1. договора).
 
    В связи с не возмещением расходов за период с 01.03.07г.  по 30.11.07г. в сумме   124 692 руб. 09 коп. за предоставленные льготы, согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд Амурской области.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены: договор, списки граждан, которым предоставлялись льготы, счета, счет-фактуры, акты об оказании услуг, акт сверки взаимных расчетов.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  убытков от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно п.9, п.11 части 1 ст.1 Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон №99-ОЗ), определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг, в том числе:
 
    - врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники);
 
    - пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
 
    Пунктом 4 ст.9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В Приложении №1 к указанному Закону установлен размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг   данным категориям граждан в размере 100%.
 
    В соответствии с отчетом Благовещенского  района об использовании субвенций на реализацию Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» муниципальному бюджету Благовещенского района на оказание мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности  в 2007 году выделена субвенция в размере 6557000 руб., сумма фактических затрат  предприятий составила 8 840 662 руб. 09 коп., кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008г. составила 2 848 713 руб. 12 коп., в т.ч. по медицинским работникам  686 820 руб. 11 коп.
 
    На основании письма министерства финансов Амурской области от 31.01.2008г. №5-11/17, в целях исполнения ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации  остатки целевых средств прошлых лет на предоставление  мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности были возвращены в доход областного бюджета в общей сумме 108 656 руб. 60 коп., что подтверждается платежным поручением от 21.02.2008г. №804 и платежным поручением от 29.02.2008г. №56.
 
    Как установлено материалами дела, полученные из областного бюджета  в 2007г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Фактическая потребность муниципального образования Благовещенского района в средствах необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам превышает денежные средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Благовещенского района  денежных средств в суд не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальное образование Благовещенского района  в спорный период не имело возможности направлять средства на реализацию Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Законодательством возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно действовавшего в спорный период Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области №702 от 23.12.2005г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является  министерство финансов Амурской области.
 
    Поскольку муниципальному образованию Благовещенского  района в спорный период  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»,   суд приходит к выводу, что убытки связанные с предоставлением медицинским работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны в силу  ст.136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению за период с 01.03.2007г.  по 30.11.2007г. в сумме   124 692 руб. 09 коп.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно  101   АПК   РФ   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком    лицом, обращающимся в суд, и государством.
 
    В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее - НК РФ) обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    Согласно ст.102 АПК РФ, ч.2 ст.333.22., ст.333.41 Налогового Кодекса РФ при предъявлении иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, следовательно, истцом небыли понесены  судебные   расходы   по ее уплате.
 
    Согласно п.1.1) ст.333.37 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пп.1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ).
 
    Поскольку на момент вынесения решения закон  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №281-ФЗ от 25.12.08г. вступил в законную силу, ответчик освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, в силу ст.105 АПК РФ,  ст.333.37 Налогового Кодекса РФ госпошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета РФ.
 
    Руководствуясь  ст.ст. 167-171, 176, 180,   101, 105, 110  АПК РФ суд
 
решил:
 
    Взыскать с  Амурской области,  в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу Муниципального предприятия «Жилищно-тепловое предприятие» убытки в связи с  предоставлением льгот медицинским работникам,  согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.03.2007г.  по 30.11.2007г. в сумме   124 692 руб. 09 коп.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      О.А. Шишов