Решение от 21 января 2009 года №А04-8447/2008

 
 
 
 
 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8447/08-25/319
 
 
 
    “
 
    21
 
    “
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И. Котляревского
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Муниципального аварийно-восстановительного предприятия города Благовещенска  
 
 
    к
 
    Государственной жилищной инспекции Амурской области  
 
 
 
 
    О признании недействительным предписания, действий незаконными
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания О.С. Семёнова
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании: от заявителя: Каширина И.В., паспорт, по доверенности от 11.01.2009 года;
 
    от ответчика: Мазурец Н.Н., юрист по доверенности № 01-04-1321 от 02.09.2008г., удостоверение № 21.
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 года, решение в полном объеме изготовлено 21 января 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное аварийно-восстановительное предприятие города Благовещенска (далее по тексту – предприятие, заявитель) с заявлением о признании ненормативного правового акта - предписания № 1.38 от 18.09.2008г. Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее по тексту инспекция, ответчик) недействительным, а действий Государственной жилищной инспекции Амурской области незаконными.
 
    Заявитель представил уточнение заявленных требований, просит признать ненормативный правовой акт - предписания № 1.38 от 18.09.2008г. Государственной жилищной инспекции Амурской области недействительным, а действия Государственной жилищной инспекции Амурской области по отношению к Муниципальному аварийно-восстановительному предприятию города Благовещенсканезаконными.
 
    В соответствии со статьёй 49 АПК РФ суд принимает уточнение заявленных требований.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что предприятие не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем общего имущества многоквартирного жилого дома, ни эксплуатирующей организацией, ни управляющей организацией по отношению к МКЖД Калинина, 112. Указал, что предприятие является исполнителем, оказывающим услуги по заявкам потребителей услуг (собственников). Договором не предусмотрено содержание общего имущества находящегося по адресу: улица Калинина, 112, предприятием, так как предприятие не обладает каким-либо вещным правом на общее имущество по данному адресу.
 
    Заявитель указал, что инспекция вправе давать предписания только собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда. Пояснил, что собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества. Лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств.       
 
    В уточнении заявленных требований указал, что предписание выписано лицу, которое в силу Закона не может его принять, так как не является ни собственником данного имущества, ни представителем собственника, не обладает каким-либо вещным правом на общее имущество, чтобы нести ответственность за надлежащее содержание имущества – чужой собственности. 
 
    Заявитель считает, что незаконность действий инспекции заключается в том, что она выписывает предписания в нарушение нормативных актов.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве указал, что задачами инспекции являются государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его формы собственности; государственный контроль (надзор) за выполнением юридическим лицом при осуществлении его деятельности, обязательных требований к работам и услугам. Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд полномочий в отношении жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Ответчик указал, что инспекция с целью реализации своих полномочий имеет право давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также лицам, оказывающим услуги и выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, об устранении выявленных нарушений договорных обязательств.
 
    Исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.
 
    Муниципальное аварийно-восстановительное предприятие города Благовещенска зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11.04.2008г. за основным государственным регистрационным номером 1022800530367.
 
    27.06.2008г. между Муниципальным аварийно-восстановительным предприятием города Благовещенска и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Благовещенск, ул. Калинина, 112, в лице уполномоченного представителя собственников заключен договор № ЖД-002-08 на выполнение работ по техническому  обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме.
 
    12.09.2008г. в Государственную жилищную инспекцию Амурской области поступила жалоба от Гейнарова Ю.В. по поводу затопления подвала дома № 112 по улице Калинина г.Благовещенска канализационными водами. В которой указано, что их обслуживает аварийно-восстановительное предприятие, куда были обращения, однако каких-либо действий по ремонту не производится.
 
    18.09.2008 г. на основании распоряжения от 16.09.2008г. № 417 государственным жилищным инспектором проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением договорных обязательств по выполнению работ по техническому обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме (исполнение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) по ул. Калинина, 112. По результатам проверки составлен акт, в котором отражены факты ненадлежащего технического состояния подвальных помещений этого дома.
 
    18.09.2008г. Государственной жилищной инспекцией Амурской области предприятию по оказанию услуг по техническому обслуживанию здания - Муниципальному аварийно-восстановительному предприятию г. Благовещенска выдано предписание № 1.38 с указанием мероприятий (работы) подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, определен срок исполнения.
 
    В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26.09.1994 N 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами. Органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
 
    Постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. № 455, утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Амурской области, в соответствии с Положением Государственная жилищная инспекция Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим государственный контроль (надзор) в жилищной сфере области.
 
    Задачами инспекции являются государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его формы собственности (пункт 2.1); государственный контроль (надзор) за выполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к работам и услугам, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. (пункт 2.3).
 
    Пунктом 3.1. Положения определено, что инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия: контролирует техническое состояние жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременное выполнение работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; контролирует осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; контролирует наличие и соблюдение условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; контролирует выполнение жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.
 
    Инспекция с целью реализации своих полномочий имеет право давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также управляющим организациям и лицам, оказывающим услуги и выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, об устранении выявленных нарушений договорных обязательств ( пункт 3.2.2 с учетом внесенных изменений Постановлением губернатора Амурской области от 08.08.2008г.).
 
    Государственный жилищный инспектор - уполномоченное лицо, наделенное на основании распоряжения (приказа) начальника инспекции правом осуществлять в рамках, предусмотренных настоящим Положением, государственный контроль (надзор), выдавать обязательные для исполнения предписания и составлять протоколы об административных правонарушениях (пункт 4.9).
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, устанавливают, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий ( п. 4.1.1.).
 
    Пункт 4.1.9.  Правил указывает, что следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.
 
    Согласно пункта 4.1.15. Правил, не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    В силу пункта 5.8.3. Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
 
    Суд исследовав договор № ЖД-002-08 на выполнение работ по техническому  обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме, установил, что предметом данного договора является оказание по заявкам Потребителя, услуг  по техническому обслуживанию имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу улица Калинина, 112. «Потребителями» в соответствии с данным договором являются собственники жилых и нежилых помещений дома по указанному выше адресу, «Исполнителем» по данному договору является Муниципальное аварийно-восстановительное предприятие города Благовещенска.
 
    Следовательно, Муниципальное аварийно-восстановительное предприятием города Благовещенска является лицом, оказывающим услуги и выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.
 
    Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8604/08-19/422 от 22.12.2008г., которое вступило в законную силу, и в соответствии со статьёй 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В силу указанного суд считает довод заявителя, о том, что инспекция вправе давать предписания только собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, что предписание выписано лицу, которое в силу закона не может его принять, необоснованным, так как предписание выдано лицу, оказывающим услуги и выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.
 
    Согласно поименованного выше договора, под техническим обслуживанием понимаются: работы по подготовке к сезонной эксплуатации общего имущества жилого дома (пункт 1.2.1). Договором предусмотрено аварийное обслуживание (пункт 1.3).
 
    Из данного договора следует, что общее имущество многоквартирного дома: крыша, подъезды, технические подвалы, вентиляция, инженерно-техническое оборудование и сети обслуживающие более одной квартиры, подлежат техническому обслуживанию (пункт 1.6).
 
    Пунктом 1.7 договора определены границы обслуживания инженерно-технического оборудования и сетей многоквартирного жилого дома, в том числе канализационные сети от внешней стороны дома до выпуска от стояков в помещении собственника.
 
    В приложении № 1 к договору указан перечень и периодичность работ, подлежащих выполнению «Исполнителем», по техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, из которого следует, что устранение аварий в части устранения течи или смена участков трубопроводов; устранения засоров внутренних канализационных трубопроводов исполняется в течение суток с момента поступления заявки.
 
    В силу данного договора предприятие обязано производить работы по техническому обслуживанию имущества многоквартирного дома, в том числе устранять аварии: устранять течи или смену участков трубопроводов; устранять засоры внутренних канализационных трубопроводов в течении суток с момента поступления заявки.
 
    В материалах дела имеется заявление Гейнарова Ю.В., собственника помещения дома по адресу: ул. Калинина, 112,  директору Муниципального  аварийно-восстановительного предприятия об устранении течи канализации в подвале. Заявление зарегистрировано за номером 952 от 09.09.2008г.
 
    12.09.2008г. Гейнаров Ю.В. обратился с жалобой в инспекцию, так как каких-либо действий по указанному выше заявлению предприятие не совершило.
 
    Суд считает, что предприятием нарушены условия договора, указанные в приложении № 1, в отношении устранения аварий в части устранения течи или смена участков трубопроводов; устранения засоров внутренних канализационных трубопроводов в течение суток с момента поступления заявки.
 
    Следовательно, довод заявителя о том, что от лица собственников не был составлен документ, обязывающий предприятие совершить какие-либо действия по ремонту и дезинфекции общего имущества, а также документов, согласно которым был бы решен вопрос по ремонту общего имущества жилого дома на предприятие не поступало, является необоснованным.    
 
    Судом исследован довод заявителя о том, что от собственников с 01.07.2008г. поступило 70 заявок, которые все выполнены.
 
    В доказательства представлен список заявок, в котором указана дата их поступления, номер квартиры, наименование работ и результат их исполнения.
 
    Судом исследован данный список, установлено, что по заявкам собственников предприятием неоднократно выполнялись работы по устранению засора канализации в подвале, имеется также и заявка в отношении замены канализационного стояка в подвале от 09.09.2008г. за номером 34, на исполнение которой не имеется указаний.
 
    Представитель заявителя по исполнению данной заявки пояснил, что указанная заявка не является предметом рассмотрения по настоящему делу, кроме того указанной заявки заявлено не было.
 
    Пояснения представителя по данному факту, зафиксированы в протоколе судебного заседания арбитражного суда по рассматриваемому делу, который в силу статьи 75 АПК РФ относится к письменным доказательствам. 
 
    В силу статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств, исполнения заявки в отношении замены канализационного стояка в подвале от 09.09.2008г. за номером 34, как и не представил доказательства в отношении того, что данная заявка не была заявлена.  
 
    Тогда как представленное в обоснование данного довода доказательство - список заявок, указывает, что данная заявка была заявлена, однако не была исполнена.
 
    Следовательно, довод заявителя в отношении выполнения всех заявок несостоятелен.
 
    В  силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  
 
    В связи с поступившей жалобой инспекцией проведены внеплановые мероприятия по контролю, установлены нарушения, в том числе и в отношении неисправности трубопроводов канализации, затопления части подвального помещения бытовыми сточными водами, нарушения зафиксированы в акте № 1.38 от   18.09.2008г.
 
    В силу статьи 7 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»  мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
 
    В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
 
    Согласно статье 11 Закона должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 8 Закона устанавливает ограничения при проведении мероприятий по контролю.
 
    Судом установлено, что распоряжение инспекции № 417 о проведении мероприятий по государственному контролю вынесено в соответствии со статьёй 7 Закона, в котором указано правовое основание проведения мероприятий по контролю – проверка исполнения обслуживающими предприятиями правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, проверки готовности жилых домов к эксплуатации в отопительный период 2008-2009 г., проверка исполнения договорных обязательств по заявлениям граждан.
 
    Судом установлено, что при проведении мероприятий должностными лицами инспекции соблюдены требования норм законодательства РФ.
 
    Статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В связи с чем довод заявителя о нарушении инспекцией указанных выше норм является необоснованным. 
 
    Довод заявителя о нарушении статей 44, 46 ЖК РФ, пунктов 18, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении проведения текущего и капитального ремонта общего имущества по решению собрания собственников, и понуждении предприятия в нарушения законодательства осуществить ремонт собственникам их общего имущества за счет средств предприятия, судом не принимается, так как не имеет отношения к рассмотрению данного дела.     
 
    Учитывая изложенное выше, суд считает, что инспекцией по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю, правомерно вынесено предприятию по оказанию услуг по техническому обслуживанию здания - Муниципальному аварийно-восстановительному предприятию г. Благовещенска, предписание № 1.38 от 18.09.2008г. об устранении нарушений обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда.
 
    В силу изложенного суд считает, что предписание № 1.38 от 18.09.2008г. вынесено Государственной жилищной инспекцией Амурской области в соответствии с требованиями закона, является обоснованным, а действия инспекции по его вынесению законными, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Государственная пошлина в сумме 2000 рублей, уплачена заявителем до подачи заявления в суд.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 1.38 от 18.09.2008г., действий Государственной жилищной инспекции Амурской области незаконными как не соответствующих Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Положению о Государственной жилищной инспекции Амурской области, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме отказать.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                     В.И. Котляревский