Решение от 29 января 2009 года №А04-8428/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8428/08-6/374
 
 
    Дата принятия решения
 
    28
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    29
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гуторова Е.В.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»
 
    в лице филиала ФАО «Амурэнергосбыт»
 
 
 
    (наименование  истца)
 
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
    взыскании убытков в размере 2 000 руб. 88 коп.
 
 
 
    Третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ;
 
    отдел министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району; финансовое управление администрации Октябрьского района
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Жарикова М.Ю. по доверенности № ДЭК-20-15/80Д от 01.01.2009;
 
    от ответчика: не явился, извещен;
 
    от третьего лица Минфина РФ: Беляева О.А. по доверенности № 09-21/16 от 22.01.2009;
 
    от третьих лиц отдела министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району; финансового управления администрации Октябрьского района: представители не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 января 2009 года, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ решение в полном объеме изготовлено 29 января 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ОАО «Дальневосточная энергетическая компания») в лице филиала «Амурэнергосбыт» с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о  взыскании за счет средств казны Амурской области убытков, понесенных в результате предоставления  социальным работникам льгот по оплате электроэнергии за период с 01.12.2007 по 28.12.2007 в размере 2 000 руб. 88 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, отдел министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району; финансовое управление администрации Октябрьского района.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что 07.08.2006 между ОАО «Амурэнего» и отделом социальной защиты населения администрации Октябрьского района был заключен договор № 242-20/06 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Истцом были предоставлены льготы социальным работникам по оплате электроэнергии на сумму 2 000 руб. 88 коп.
 
    Между тем задолженность по предоставленным льготам за период с 01.12.2007 по 31.12.2007 в размере 2 000 руб. 88 коп. не была оплачена.
 
    Ссылаясь на ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в виде расходов, связанные с предоставлением льгот по оплате электрической энергии социальным работникам, в размере 2 000 руб. 88 коп.
 
    Ответчик представил  отзыв на иск, в котором указал, что  министерство  финансов Амурской области не согласно с исковыми требованиями  в полном объеме, пояснил, что в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Октябрьскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 10 788 тыс. руб.
 
    Представитель третьего лица Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ указал, что согласно ч. «в» п.п. 9 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» право на получение мер социальной поддержки имеют специалисты государственных и муниципальных организаций, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) – социальные работники учреждений социального обслуживания, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении.
 
    В целях реализации Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005, № 263-ОЗ от 13.12.2006 «Об областном бюджете на 2007 год» Постановлением губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий и Порядок предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Таким образом, законодательством предусмотрено, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В поступившем отзыве на иск представитель третьего лица отдела министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району указал, что в соответствии с пунктом 1.5 Положения об отделе министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району, утверждённого Приказом министерства социальной защиты населения Амурской области № 85 от 29.12.2007 отдел не является правопреемником управлений (отделов) социальной защиты населения администраций органов местного самоуправления Амурской области.
 
    Пояснил, что кредиторская задолженность отдела социальной защиты населения администрации Октябрьского района сложилась в результате неоплаты счета-фактуры № РАОО025713-502 от 28.12.2007 в связи с отсутствием финансирования.
 
    Кроме того, в арбитражный суд от отдела министерства социальной защиты населения Амурской области по Октябрьскому району поступили копии счета, счета-фактуры № РАОО025713-502 от 28.12.2007 на сумму 2 000, 88 руб., списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки.
 
    В поступившем отзыве на иск представитель третьего лица финансового управления администрации Октябрьского района указал, что Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» бюджету Октябрьского района была предусмотрена субвенция на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 10 788 000 руб., из областного бюджета поступили денежные средства в размере 10 788 000 руб., все выделенные из областного бюджета денежные средства были направлены уполномоченным органам.
 
    Фактическая потребность в денежных средствах Октябрьского района на 2007 год превысила размер денежных средств, выделенных  из областного бюджета, в связи с чем задолженность перед ОАО «ДЭК» за предоставление льгот социальным работникам составила 2000, 88 руб.
 
    То есть денежных средств, выделенных Октябрьскому району, оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот указанной категории граждан.
 
    Считает, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу денежных средств, связанных с предоставлением льгот, должно нести министерство финансов Амурской области.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В Октябрьском районе Амурской области проживают   работники социальной сферы, пользующиеся льготой по оплате электроэнергии в размере 100% платы на основании Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    07.08.2006 между истцом и отделом образования администрации Октябрьского района был заключен договор №242-20/06 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    По условиям указанного договора истец взял на себя обязательства предоставлять скидку по оплате электрической энергии социальным работникам отдела, а отдел образования, в свою очередь, принял на себя обязательства перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки (п. 2.1.1, 2.2.2 договора).
 
    В период с 01.12.2007 по 28.12.2007 истец предоставил социальным работникам отдела образования льготы по оплате электрической энергии на сумму 2 000 руб.  88 коп.
 
    Истцу не возмещены из областного бюджета расходы, связанные с предоставлением льгот  социальным работникам, в размере  2 000 руб. 88 коп. за период с 01.12.2007 по 28.12.2007.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, периода платежа, количества кВт.ч, суммы предоставленной льготы.
 
    В материалах дела имеются выставленные истцом счет № РАОО029617-0502 от 28.12.2007, счет-фактура № РАОО025713-502 от 28.12.2007 на сумму 2 000, 88 руб. на оплату предоставленных льгот за декабрь 2007 года.
 
    По расчету истца задолженность за данный период по предоставленным льготам составляет 2 000, 88 руб.
 
    Судом установлено, что указанная задолженность не погашена.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ)  специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): социальные работники учреждений социального обслуживания, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее – социальные работники), а также пенсионеры, проработавшие  не менее десяти лет в организациях и учреждениях социального обслуживания, проживающие в сельской местности, поселках городского типа имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах нормативов потребления коммунальных услуг).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Судом установлено, что в соответствии с отчетом финансового отдела администрации Октябрьского района по состоянию на 01.01.2008 на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2007 году было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Октябрьскому району 10 788 тыс. руб., из них денежные средства на компенсацию льгот специалистам социальных служб не были предусмотрены и выделены, при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 11 140 тыс. руб., из них по социальным работникам – 65 тыс. руб.
 
    Согласно данному отчету по состоянию на 01.01.2008 кредиторская задолженность районного бюджета перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот социальным работникам, составила 65 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных из областного бюджета денежных средств оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот указанной  категории граждан.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Октябрьского района денежных средств суду не представлено.
 
    Суд приходит к выводу, что муниципальное образование Октябрьский район не имело возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку выделенных денежных средств на указанные цели было недостаточно.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающим финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.
 
    Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.05     № 99-ОЗ,    органу     местного   самоуправления   субъектом     РФ  не передавались и орган местного  самоуправления не обеспечивался материальными и финансовыми средствами из областного бюджета в достаточной мере.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Октябрьскому району  в 2007 году  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части невозмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением льгот  в части оплаты за электроэнергию в период с  01.12.2007 по 28.12.2008 социальным работникам должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере  2 000 руб. 88 коп.
 
    Госпошлина с  суммы иска составляет 500 руб. 00 коп.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 9028 от 26.05.2008 была уплачена государственная пошлина в размере  500 руб. 00 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  500 руб. следует отнести на ответчика министерство финансов Амурской области.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области  в пользу  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнерго» убытки в размере 2 000 руб. 88 коп., а также расходы  по  уплате госпошлины  в размере 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                         А.К. Ермакова