Решение от 25 декабря 2008 года №А04-8423/2008

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-8423/08-24/407
 
 
    “
 
    25
 
    “
 
    декабря
 
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
ОАО ЛПК «Тындалес»
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
 
(наименование ответчика)
 
 
 
    об
 
    оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
 
    от заявителя – Д.В. Лазарев, представитель по доверенности от 22.10.2008 года  № 191, паспорт 1002 279873;
 
 
 
 
    от ответчика – Е.Е. Побережная, представитель по доверенности от 05.11.2008 года № 21, паспорт 10 00 091331;
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть объявлена 25.12.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 25.12.2008 года в соответствии с положениями части 2 статьи 176 АПК РФ.
 
    Открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес» (далее по тексту - заявитель, ОАО ЛПК «Тындалес») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного лесного инспектора в Амурской области (далее – ответчик, Министерство) Коносевича Виктора Викторовича от 06.10.2008 года № 275 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 7500 рублей.
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие события правонарушения, факт задолженности ОАО ЛПК «Тындалес» по арендной плате не относится к видам использования лесов, определенных статьей 25 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ). Задолженность по арендной плате не образует объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Определением от 11.12.2008 года отложено судебное разбирательство.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что отношения носят гражданско-правовой характер, отсутствует событие административного правонарушения. Факт задолженности общества по арендной плате не относится к видам использования лесов, определенных статьей 25 ЛК РФ. Ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, указал, что первоначально оспариваемое постановление было обжаловано вышестоящему должностному лицу, просил признать причину пропуска уважительной.
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, представил письменный отзыв, копии материалов административного дела. Пояснил, что проверка проводилась на основании справки отдела лесопользования о том, что общество имеет задолженность. Считает, что правонарушение состоит в нарушении лесного законодательства, нарушено условие договора об оплате при использовании лесного фонда, нарушен принцип платности. Просил в удовлетворении требований отказать. Против ходатайства не возражал.
 
    Ходатайство заявителя судом удовлетворено, срок на обжалование постановления восстановлен.
 
    Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    ОАО ЛПК «Тындалес» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022801225798, ИНН 2828000194.
 
    10.02.2005 года Федеральным государственным учреждением «Норский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Амурской области с ОАО ЛПК «Тындалес» заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 10.02.2006 года № 15, площадь участка – 77103 га. Участок передан в аренду для осуществления ежегодной заготовки древесины в объеме 84 тыс. куб. м. Территориальное расположение участка: Февральское лесничество, кварталы №№ 381-383, 405-413, 433-441, 460-467, 483-490; Янсайское лесничество, кварталы №№ 94, 95. 114-116, 139-143, 184-196, 242-255, 299-302. По договору ОАО ЛПК «Тындалес» должно производить ежеквартально равными долями внесение арендной платы в размере ¼ от ежегодной суммы оплаты на соответствующие счета, не позднее 20 числа второго месяца текущего квартала (пункт 2.3 Договора). В обязанности ОАО ЛПК «Тындалес» входит внесение арендной платы в размерах и в сроки, установленные договором аренды (подпункт 2 пункта 3.4 Договора). За невыполнение или ненадлежащее исполнение условий договора аренды стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (подпункт 1 пункта 4 Договора).
 
    06.10.2008 года государственным лесным инспектором в лесничествах установлено не соблюдение ОАО ЛПК «Тындалес» условий договора аренды от 10.02.2006 года № 15 относительно своевременной уплаты арендной платы за использование участка лесного фонда, о чем в Министерство природных ресурсов Амурской области направлена служебная записка
 
    В ходе проверки, проведенной Министерством природных ресурсов Амурской области, было установлено, что ОАО ЛПК «Тындалес» не исполнило свои обязательства по внесению арендной платы за использование участка лесного фонда.
 
    Согласно справке Управления лесного хозяйства о задолженности ОАО ЛПК «Тындалес» по арендной плате за использование лесного участка для целей заготовки древесины за 2-3 кварталы 2008 года по договору от 10.02.2006 года № 15, по состоянию на 25.09.2008 года ОАО ЛПК «Тындалес» начислена арендная плата в сумме 2 589 163,37 рублей. Оплачено 760 044,73  рублей. Сумма задолженности по договору составляет 1 829 118,64 рублей. Нарушены пункт 2.3 Договора аренды № 15, требования статьи 94 ЛК РФ.
 
    24.09.2008 года по результатам выявленных нарушений Министерством природных ресурсов Амурской области в отсутствие законного представителя ОАО ЛПК «Тындалес», уведомленного надлежащим образом (извещение от 12.09.2008 года № 20-23/3206), составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2008 года № 133. Действия общества квалифицированы по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора от 06.10.2008 года № 275 в отсутствие законного представителя ОАО ЛПК «Тындалес», уведомленного надлежащим образом (извещение от 25.09.2008 года № 20-23/3481), ОАО ЛПК «Тындалес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением административного органа, ОАО ЛПК «Тындалес» оспорило его в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 и пункту 1 статьи 4 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 ЛК РФ).
 
    В силу статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.
 
    Не исполнение обязанности по внесению арендной платы по договору аренды № 15 не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Лесной кодекс РФ не содержит норм, регулирующих отношения арендодателя и арендатора, связанных с исполнением обязанностей арендатора по внесению арендной платы. К спорным правоотношениям подлежат применению норма гражданского законодательства об аренде.
 
    Обязанность арендатора своевременно вносить, арендную плату за пользование имуществом установлена статьей 614 ГК РФ и условиями договора. Эта обязанность является гражданско-правовой и не входит в понятие «использование лесов» (статья 24 Лесного кодекса РФ).
 
    Неисполнение этой обязанности влечет возникновения у арендодателя права на судебную защиту, путем обращения в суд с иском о принудительном взыскании арендной платы и возникших убытков. То есть у ФГУ «Норский лесхоз» возникло право на обращение в арбитражный суд с иском к ОАО ЛПК «Тындалес» о взыскании неуплаченной суммы арендной платы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных в законе.
 
    Виды использования лесов установлены статьей 25 ЛК РФ. К таковым относится: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.
 
    За использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, заключается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
 
    Объектом правонарушения, установленного в статье 8.25 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в том числе в сфере лесопользования.
 
    Таким образом, суд считает, что признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в действиях ОАО ЛПК «Тындалес» отсутствуют. Неуплата арендной платы по договору аренды лесного участка влечет гражданско-правовую ответственность перед арендодателем.
 
    В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Доказательства совершения ОАО ЛПК «Тындалес» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, отсутствуют.
 
    Доводы ответчика в данной части, изложенные в отзыве, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства РФ.
 
    Процедура привлечения к ответственности соблюдена, срок привлечения не нарушен.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановление Министерства природных ресурсов Амурской области от 06.10.2008 года № 275 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу лесопромышленный комплекс «Тындалес» в виде наложения административного штрафа в размере 7500 рублей по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко