Дата принятия: 27 января 2010г.
Номер документа: А04-8389/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8389/2009
“
20
“
января
2010 г.
объявлена резолютивная часть решения
“
27
“
января
2010 г.
решение изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи В.И. Котляревского
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Мешкова Романа Васильевича к Министерству имущественных отношений Амурской области
о признании недействительным отказа
протокол вел: секретарь Карман Л.П.
при участии в заседании: Заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 14.07.2009г. № 28-01/530394, паспорт;
Ответчик: Воронов В.Г. по доверенности от 30.12.2009г. № 68, удостоверение № 85
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением о признании недействительным, как несоответствующим Федеральному закону от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Земельному кодексу РФ отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении заявления о выборе земельного участка для строительства, выраженного в письме от 23.11.2009г. № 07-27/9831.
В обоснование требования заявитель указал, что отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении заявления о выборе земельного участка мотивирован тем, что невозможно однозначно определить назначение объекта строительства. Данное основание не входит в перечень оснований для отказа в рассмотрении поданного заявления, установленных ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ, следовательно, отказ в рассмотрении заявления является недействительным.
Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что при подаче заявления от 28.10.2009г. № 12997 Мешковым Р.В. не соблюдены требования ст. 31 ЗК РФ, в частности не указано конкретное назначение объекта. В связи с тем, что из заявления невозможно однозначно определить назначение объекта, министерством 23.11.2009г. Мешкову Р.В. направлено письмо разъяснительного характера (исходящий № 07-27/9831) о невозможности рассмотрения заявления по существу.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
28.10.2009г. в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Мешкова Р.В. (входящий номер 12 997) о выборе земельного участка для строительства, принятии решения о согласовании места размещения объекта строительства и принятии решения о предоставлении в аренду земельных участков. В заявлении указано, что земельный участок необходим для строительства одна-пяти этажного здания под офисные помещения или гостиницу с мастерскими или офисными или гостиничными помещениями на 1 этаже в г. Благовещенске по ул. Амурская, д. 253/1 размерами 24 х 27 м. В заявлении указаны сведения о планируемых энергоемкости объектов строительства, теплоснабжения, потребности в водоснабжении. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Письмом от 23.11.2009г. № 07-27/9831 Министерство имущественных отношений Амурской области сообщило Мешкову Р.В. о возврате заявления от 23.11.2009г. вх. № 12997 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации – из заявления невозможно однозначно определить назначение объекта строительства.
Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009г. вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008г. № 166-ОЗ. В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
С 01.07.2009г. вступил в силу Закон Амурской области от 26.06.2009г. № 221-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (статья 2 данного документа).
Согласно названному нормативному акту вопросы предоставления земельных участков для строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, за исключением закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей) отнесены к полномочиям Министерства имущественных отношений Амурской области.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
ИП Мешковым Р.В. при подаче указанного заявления не соблюдены требования ст. 31 Земельного кодекса. В частности, заявителем не указано конкретное назначение объектов. В заявлениях обозначена множественность предполагаемых объектов размещения - одно-пяти этажное здание под офисные помещения или гостиницу с мастерскими, или офисными или гостиничными помещениями на 1 этаже. Перечисленные объекты имеют различное назначение, и соответственно, различные требования, предъявляемые к их размещению, соблюдению определенных технических и санитарных норм.
Суд считает, что несообщение заявителем сведений, указанных в ст. 31 Земельного кодекса, влечет за собой невозможность рассмотрения его заявления по существу.
При этом суд исходит из того, что оспариваемое решение по существу не является отказом в выборе земельного участка, поскольку в оспариваемом ответе сведений об этом не содержится. Заявитель имел возможность устранить недостатки заявлений и обратиться в уполномоченный орган повторно.
Ответ дан в установленный законом срок.
Ссылка заявителя на положения статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 статьи 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок рассмотрения обращений граждан по вопросу выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта строительства предусмотрен Земельным кодексом РФ.
Таким образом, положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям в связи с тем, что Земельным кодексом РФ установлен иной порядок рассмотрения обращений по вопросу выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.
На основании изложенного отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении заявления предпринимателя о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Государственная пошлина уплачена заявителем при обращении в суд, в удовлетворении требований отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:
В удовлетворении требования о признании недействительным, как несоответствующим Федеральному закону от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Земельному кодексу РФ отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в рассмотрении заявления о выборе земельного участка для строительства, выраженного в письме от 23.11.2009г. № 07-27/9831 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.И. Котляревский
