Решение от 20 февраля 2009 года №А04-8365/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8365/2008
 
 
 
18
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
20
 
 
февраля
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Казаровой Р.А.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление  ООО «Теплосервис»
 
 
    к
 
    министерству финансов Амурской области;
 
 
    о
 
    взыскании  127 961, 99 руб.
 
 
 
    при участии 3-их лиц:
 
    1.Финансовое управление администрации Тамбовского района;
 
    2. МУЗ Тамбовская центральная районная больница
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Морозова Л.А. по дов. от 17.02.2009, паспорт 10 02 440761;
 
    от ответчика Минфин Амурской области: Устинова Т.Н по дов. 13-10/635 от 25.11.2008 ;
 
    третьи лица:
 
    от МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» –  Лиунша В.Ю. по дов. № 88 от 28.08.2008
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района: не явилось, извещено з/п №23854, вручено 17.01.2009
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Казарова Р.А.
 
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2009, изготовление решения в полном объеме откладывалось до 20.02.2009 в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    ООО «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, о взыскании задолженности по договору от 01.01.2007 № 06 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в сумме 127 961, 99 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Тамбовского района, МУЗ «Тамбовская ЦРБ».
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и МУЗ Тамбовская центральная районная больница заключен договор от 01.01.2007 № 06 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с условиями которого истец обязался предоставить льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, в соответствии с представленными списками, имеющими на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ЗО «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    В соответствии с п.2.2.1 Договора  МУЗ Тамбовская ЦБР обязалась возмещать выпадающие доходы от предоставления мер социальной поддержки, указанных в п. 1 договора на основании представленных документов, указанных в п. 2.1.2. договора.
 
    МУЗ Тамбовская ЦБР обязательства по договору исполнила ненадлежащим образом, задолженность за 2007 год составила 127 961, 99 руб., которую истец просит взыскать  на основании ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ. 
 
    Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области, представил письменный отзыв на иск  в котором указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности выделено 11750 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16033 тыс. руб.
 
    Представитель  МУЗ «Тамбовской ЦРБ» в судебном заседании представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что финансовое обеспечение предусмотренный законом  мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Пояснил, что согласно акту сверки  долг на 31.12.2007 составил 127 691, 99 руб.
 
    Третье лицо - Финансовое управление Администрации Тамбовского района, извещенное судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, ранее представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что в 2007 году из областного бюджета не реализацию Закона Амурской  области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей, в т.ч. медработникам 5302 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий оказывающих льготы специалистам на селе составила 22016 тыс. рублей. Кроме того на начало 2007 года имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс.руб., в том числе по категории медработников кредиторская задолженность составляла 1993 тыс. руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 году составляла 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006,2007 годы в сумме 12002 тыс. руб., в т.ч. медработникам 3723 тыс.руб.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие третьего лица Финуправления администрации Тамбовского района в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы истца, ответчика, третьего лица, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.07.2007 между Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и  Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовской центральной районной больницей (Заказчик) заключен договор № 06 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    В соответствии с условиями договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам в соответствии с предоставленными списками, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области»,  а МУЗ «Тамбовская ЦРБ» - обязалась возмещать выпадающие доходы от предоставления мер социальной поддержки, указанных в п. 1 договора на основании представленных документов, указанных в п. 2.1.2. договора.
 
    Истец принятые по договору обязательства  по предоставлению социальной поддержки по оплате коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ ТЦРБ, имеющим право на социальную поддержку, исполнил в полном объеме, в течение 2007 года на льготных условиях предоставлял льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница обязательства по оплате выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем  сумма выпадающих  доходов истца составила 127  961, 99 руб., которая подтверждается материалами дела,  а также актом сверки взаиморасчетов по состоянию 25.09.2008 подписанным  МУЗ ЦРБ Тамбовского района без возражений.  До настоящего  времени указанная сумма истцу не оплачена.
 
    В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы  медицинским  работникам согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год в сумме 127 961, 99 руб., истец  вынужден был обратиться с настоящим иском  в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены счета-фактуры от 15.08.2007 № 00228, от 17.09.2007 № 00231, от 25.10.2007 № 00236, от 22.11.2007 № 00254, от 07.12.2007 № 00255 выставленные в адрес МУЗ Тамбовская центральная районная больница с указанием сумм льгот и приложением списка граждан,  ведомостями начисления по льготникам, которым представлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; акт сверки с МУЗ «Тамбовская ЦРБ», подписанный без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспорены, равно как и списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг за  2007год (медицинские работники).
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Тамбовского района об использовании субвенций, за декабрь 2007 года, из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам, проживающим в сельской местности, из областного бюджета  выделено 16 033 тыс.руб., остаток средств на отчетный период составил 47 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат Тамбовского района в 2007 году  составила 22 016 тыс. руб. (в том числе по медицинским работникам 7 031 тыс. руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет 2 279 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 819 тыс.руб.), что подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Тамбовскому району за 2007 год.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что также отражено в отчете об исполнении бюджета Тамбовского района  за 2007 год.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи с чем задолженность МУЗ Тамбовской центральной районной больницы по оплате выпадающих доходов истца в 2007 годы от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Тамбовского района выделенных Амурской областью  денежных средств   суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ Тамбовская центральная районная больница   не имело возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку   Финансовому управлению Администрации Тамбовского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закону от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ «Тамбовская ЦРБ» не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов по договору  от 01.01.2007 № 06, то убытки  в сумме 127 961, 99 руб., возникшие в результате предоставления в 2007 году медицинским работникам, проживающим  и работающим в Тамбовском районе льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице министерства финансов  Амурской области на основании  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона от 05.12.2005 № 99-ОЗ является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в министерство финансов Амурской области). 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме  127 961, 99 руб. за счет средств казны Амурской области.
 
    Госпошлина по иску составляет 4 059, 23 руб.
 
    Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины в соответствии со ст. 102 АПК РФ.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем в соответствии со ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.
 
    Руководствуясь  ст.ст.  110, 167-170, 171, 180 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН 1062827000301, ИНН 2827007430) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2007 год в сумме 127 961, 99 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.       
 
 
    Судья                                                                                   Голубева С.В.