Решение от 16 января 2009 года №А04-8361/2008

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-8361/08-12/432
 
 
    Дата объявления Решения
 
    15
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    16
 
    января
 
    2009 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник»
 
 
    к
 
    1. Муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница»
 
    2. Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 18 705 руб. 60 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от минфина Амурской области:Устинова Т.Н. – дов. №13-10/635 от 25.11.2008
 
    от МУЗ «Тамбовская ЦРБ»: Лиунша В.Ю. – дов. №88 от 28.08.2008
 
 
установил:
 
    В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 16.01.2009 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» (далее МУП «Коммунальник») с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» (далее МУЗ «Тамбовская ЦРБ») о взыскании 18 705 руб. 60 коп., составляющих задолженность за предоставленные меры социальной поддержки по договору № 2 от 01.01.2007 г. «Об оказании услуг по предоставлению льгот на ЖКУ» по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, проживающим в Тамбовском районе, согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ).
 
    Определением от 01.12.2008 г. на основании  ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Финансовое управление Администрации Тамбовского района.
 
    Определением от 22.12.2008 г. по ходатайству истца на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Требования обоснованы ненадлежащим исполнением обязательств по договору № 2 от 01.01.2007 г. «Об оказании услуг по предоставлению льгот на ЖКУ» в части оплаты оказанных истцом услуг.
 
    В судебное заседание 15.01.2009 г. истец явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель МУЗ «Тамбовская ЦРБ» иск не признал, представил акт сверки, в котором указал, что задолженность в сумме 18 705 руб. 60 коп. образовалась в связи с ненадлежащим финансированием из областного бюджета.
 
    Представитель минфина Амурской области иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что на исполнение Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» Тамбовскому району в 2006 году выделены средства из областного бюджета в сумме 19 168,00 тыс. руб., в том числе в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг – 11 750,00 тыс. руб. В 2007 году на аналогичные меры социальной поддержки Тамбовскому району выделены средства в размере 16 033,00 тыс. руб.
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании 22.12.2008 г. представитель финуправления представил отзыв, в котором указал, что финансовое обеспечение, предусмотренных Законом Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» №99-ОЗ (далее Закон №99-ОЗ), мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    В 2006 году из областного бюджета на реализацию Закона №99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 732 тыс. руб., в том числе медработникам 3 891 тыс. руб.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона №99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. руб., в том числе медработникам 5 302 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий, оказывающих льготы специалистам на селе составила: в 2006 году 18 605 тыс. руб., в 2007 году 22 016 тыс. руб.
 
    В результате ненадлежащего финансирования из областного бюджета, задолженность за 2006, 2007 годы составила 12 002 тыс. руб., в том числе по медработникам 3 723 тыс. руб.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца, третьего лица.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    01.01.2007 между МУЗ «Тамбовская ЦРБ» (заказчик) МУП «Коммунальник» (исполнитель) заключен договор № 2 от 01.01.2007 г. «Об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги», на основании которого в период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. предприятие предоставляло медицинским работникам МУЗ «Тамбовская ЦРБ», проживающим в Тамбовском районе, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    По состоянию на 01.01.2008 г. убытки, понесенные истцом в результате предоставления гражданам указанных льгот, были возмещены частично. Неоплаченной до настоящего времени осталась сумма 18 705 руб. 60 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием в них основания предоставления льгот, списки работников, которым эти льгот были предоставлены, акты сверок, подписанные сторонами без разногласий.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных, муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим в Тамбовском районе, за декабрь 2006 года, Тамбовскому району из областного бюджета в 2006 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки врачам, провизорам, среднему и фармацевтическому персоналу в размере 3 891 тыс. руб., фактические затраты предприятий, организаций на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства на предоставление льгот медицинским работникам Тамбовского района и составили сумму 6 331 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2007 г. задолженность составила 2 022 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных, муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим в Тамбовском районе по состоянию на 01.01.2008, Тамбовскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки врачам, провизорам, среднему и фармацевтическому персоналу в размере 5 302 тыс. руб., фактические затраты предприятий, организаций на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства на предоставление льгот медицинским работникам Тамбовского района и составили сумму 7 031 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2008 г. задолженность составила 3 723 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2006, 2007 годах средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тамбовскому району за 2006, 2007 годы.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Тамбовского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни МУЗ «Тамбовская ЦРБ», ни Финансовое управление администрации Тамбовского района в 2006, 2007 годах не имели возможности направлять средства на реализацию Закона           № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку МУЗ «Тамбовская ЦРБ», Финансовому управлению администрации Тамбовского района в 2006, 2007 годах в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2006, 2007 годах медицинским работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    По вышеуказанным основаниям доводы ответчика минфина Амурской области, изложенные в отзыве на иск являются необоснованными, судом отклонены.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 в сумме 18 705 руб. 60 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» следует отказать.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 748 руб. 22 коп.
 
    При подаче иска истцом не была уплачена государственная пошлина.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину по иску в сумме 748 руб. 22 коп.
 
    Поскольку на момент принятия настоящего решения статья 14 Федерального закона № 281–ФЗ от 25.12.2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о дополнении п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подпунктом 1.1. в части предоставления льгот по уплате государственной пошлины государственным органам и органам местного самоуправления, выступающим по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков), не вступила в законную силу, судом вопрос об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины не рассматривается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» убытки за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 в сумме 18 705 руб. 60 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» отказать.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 748 руб. 22 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                   А.А. Шведов