Дата принятия: 16 декабря 2008г.
Номер документа: А04-8345/2008
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8345/08-14/376
16
декабря
2008 г.
Резолютивная часть
“
16
“
декабря
2008 г.
Изготовление Решения в полном объеме
Судья Арбитражного суда
Д.В.Курмачев
(фамилия, инициалы)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Лопанову Виктору Николаевичу
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.
Установил:
В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Лопанова Виктора Николаевича.
В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Лопанов В.Н. совершил административное правонарушение, которое выразилось в нарушении им лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 051364, а именно: не обеспечено медицинское освидетельствование (отсутствует справка о прохождении медицинского освидетельствования); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 29.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве, с требованиями согласен, вину признал.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Лопанов Виктор Николаевич 28.08.1961 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280123000081, ИНН 280120051451.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС АСС-28 № 009271 от 30.05.2007.
24 ноября 2008 года транспортным инспектором УГАДН по Амурской области проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.
В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 009271 от 30.05.2007, а именно: не обеспечено медицинское освидетельствование (отсутствует справка о прохождении медицинского освидетельствования); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 29.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.
Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 213 от 24.11.2008.
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Лопановым В.Н. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 № 009271 от 30.05.2007 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Статьей 23 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспорта, обязаны обеспечивать прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.
В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.
Пунктами 2.2 и 2.3.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации N 2 от 08.01.1997 "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится в том числе регулярное проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий», владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Так, в личной карточке водителя Титова А.Н., отсутствуют сведения о совершенном им нарушении ПДД 29.09.2008. Нарушение ПДД подтверждается постановлением от 29.09.2008 о наложении административного штрафа в размере 500 руб.
Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков(в случае рейсов большой протяженности).
В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
Таким образом, выявленное при проверке нарушение является нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено медицинское освидетельствование (отсутствует справка о прохождении медицинского освидетельствования); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 29.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Судом исследованы отягчающие ответственность обстоятельства.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административно правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ настоящего Кодекса.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.06.2008 по делу № А0-3144/08-24/120 ИП Лопанов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа за совершение однородных правонарушений.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
На основании изложенного суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, с учетом установленного отягчающего ответственность виновного лица обстоятельства, а также характера содеянного, назначить ему наказание за административное правонарушение в виде штрафа в размере 3 100 руб.
Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Признать Лопанова Виктора Николаевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Лопанову Виктору Николаевичу, дата и место рождения 28.08.1961, г. г. Ковров Владимирской области, зарегистрированного в качестве предпринимателя администрацией города Благовещенска 27.05.1997г., за № 13686РП, за основным государственным регистрационным номером 304280123000081, проживающего по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 17 кв. 125 административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 100 рублей 00 копеек.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
