Решение от 20 апреля 2009 года №А04-833/2009

 
 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-833/2009
 
 
    Дата изготовления Решения в полном объеме
 
    20
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.К. Ермаковой
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
 
    О
 
    взыскании 62 295,48 руб.
 
 
    третьи лица: министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района, Отдел образования администрации Ивановского района   
 
 
    при участии в заседании:
 
    в судебное заседание явились:
 
    ООО «Водоканал» - представитель не явился, извещен, заказное письмо № 26221 от 24.03.2009 г. вручено 26.03.2009;
 
    УФК – представитель не явился, извещен, заказное письмо № 26222 от 24.03.2009 г. вручено 25.03.2009;
 
    министерство финансов Амурской области – Устинова Т.Н. по доверенности     № 13-10/635 от 25.11.2008;
 
    Финансовое управление администрации Ивановского района - представитель не явился, извещен, заказное письмо № 26224 от 24.03.2009, вручено 25.03.2009;
 
    Отдел образования администрации Ивановского района - представитель не явился, извещен, заказное письмо № 26225 от 24.03.2009, вручено 25.03.2009;
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2009, решение в полном объеме изготовлено 20.04.2009 в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» к  Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Амурской области о взыскании  62 295 руб. 48 коп., составляющие убытки от предоставления льгот педагогическим работникам.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района, Отдел образования администрации Ивановского района.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что  01.01.2007  года между Отделом образования Ивановского района и ООО «Водоканал» был заключен договор на возмещение затрат по предоставленным льготам на техническое обслуживание работникам МСПОШ с. Среднебелое.
 
    Согласно ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг учитывается в межбюджетных отношениях.
 
    С целью оказания помощи регионам  ФЗ от 19.12.2006 года «О федеральном бюджете на 2007 год» утвержден фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год,  средства которого направляются в том числе на возмещение расходов бюджетов РФ на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным гражданам, проживающим в сельской местности.
 
    По состоянию на 01.01.2009 года истцу не возмещены выпадающие доходы от предоставленных льгот по коммунальным услугам в сумме 62 295 руб. 48 коп.
 
    Ответчик – УФК по Амурской области поясняет, что государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем предоставления льгот согласно ФЗ «Об образовании».
 
    Согласно ст. 55 вышеназванного Закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет по достижению ими пенсионного возраста на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности, рабочих поселках. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    Как следует из Закона Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005 года «О порядке и размерах оказания отдельным гражданам мер социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг» и Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    На основании изложенного ответчик считает, что истцу в заявленных требованиях следует отказать.
 
    Отдел образования в письменной отзыве на иск поясняет, что надлежащим ответчиком в данном споре является Казна Российской федерации в лице Министерства финансов Российской федерации, поскольку  льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности установлены ФЗ  «Об образовании» и в силу ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ финансирование льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    По состоянию на 01.01.2008 года задолженность от предоставленных льгот составила в сумме 3 089,8 тыс. руб. в том числе по ООО «Водоканал» за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года в сумме 62 295 руб. 48 коп.
 
    Представители истца, ответчика, третьих лиц, Финансовое управление администрации Ивановского района, Отдел образования администрации Ивановского района, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    От истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении иска без участия его представителя.
 
    Представитель третьего лица, министерства финансов Амурской области, в судебном заседании представил отзыв на заявление и пояснил, что Ивановскому району были выделены денежные средства на предоставление мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 13 271,00 тыс. руб.
 
    Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства лиц, участвующих в деле, в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя министерства финансов Амурской области, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям:
 
    01.01.2007  года между Отделом образования Ивановского района и ООО «Водоканал» был заключен договор на возмещение затрат по предоставленным льготам на техническое обслуживание работникам МСПОШ с. Среднебелое.
 
    Согласно ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг учитывается в межбюджетных отношениях.
 
    С целью оказания помощи регионам  ФЗ от 19.12.2006 года «О федеральном бюджете на 2007 год» утвержден фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год,  средства которого направляются в том числе на возмещение расходов бюджетов РФ на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным гражданам, проживающим в сельской местности.
 
    Судом установлено, что истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления педагогическим работникам льгот по оплате отопления и квартплате за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 62 295,48 рублей.
 
    В качестве доказательств предоставления указанных льгот истцом представлены в материалы дела счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы, списки педагогических работников  с расчетом суммы предоставленных льгот, акт сверки расчетов по состоянию на 01.01.2009 подписанный ООО «Водоканал» и Отдела образования Администрации Ивановского района.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Арбитражный суд оценивает представленные истцом документы с учетом предписаний ст. 71 АПК РФ как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанных категорий граждан.
 
    Как предусмотрено пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Нормой пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 г. № 959-О-О, переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Как следует из приложения № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год», Ивановскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 13 271 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг работникам, проживающим в Ивановском районе, за декабрь 2007 года, Ивановскому району из областного бюджета в 2007 году всего выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере     13 271 тыс. руб., при фактической потребности затрат в размере 15 460,8 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2007 года средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, доказательств обратного не представлено.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что фактическая потребность в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Ивановского района денежных средств, направленных на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, ни Финансовое управление администрации Ивановского района, ни Отдел образования Администрации Ивановского района в 2007 году не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку средства на реализацию указанных законов из областного и федерального бюджетов в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Принимая во внимание, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона Российской Федерации «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
 
    При этом, Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В силу положений п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Ивановскому району в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства из областного и федерального бюджетов на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закону Российской Федерации «Об образовании», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации за казны Российской Федерации в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    Таким образом, требования истца следует удовлетворить в полном объеме: в пользу истца с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации надлежит взыскать убытки, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам, за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 62 295,48 рублей.
 
    Истец при обращении с иском оплатил государственную пошлину в размере 2 368,86 рублей (п\п от 04.02 2009 № 18).
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31.01.2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, уплаченную государственную пошлину в силу ст. 110 АПК РФ следует возвратить истцу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» убытки, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам в 2007 году в размере 62 295 рублей 48 копеек.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 368 рублей 86 копеек, уплаченную по платежному поручению от 04.02 2009 № 18.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                           А.К. Ермакова