Дата принятия: 09 февраля 2009г.
Номер документа: А04-8312/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-8312/08- 14/374
«
05
»
февраля
2009 г.
Резолютивная часть
«
09
»
февраля
2009 г.
Изготовление Решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
Д.В.Курмачева
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
И.В.Прокопенко
Рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление
Возжаевской КЭЧ
(наименование заявителя)
к
Администрации Возжаевского сельсовета
3-е лицо: Правительство Амурской области, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
(наименование ответчика)
об
оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: заявитель: Нестеренко В.В., по доверенности от 10.10.2008; ответчик: Хабибрахман Н.Н., по доверенности от 15.12.2008;
Минстрой: Белоконь Е.В., по доверенности от 03.12.2008, Коренец Н.Ю., по доверенности от 05.02.2009;
Правительство: Щербаков А.Г., по доверенности от 29.10.2008.
установил:
Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2009.
В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста решения отложено до 09.02.2009.
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Возжаевская Квартирно-эксплутационная часть с заявлением к Администрации Возжаевского сельсовета, просит:
1. Признать действия Администрации Возжаевского сельсовета выразившихся в отказе Возжаевской КЭЧ во включении многоквартирных домов закрытого военного городка с. Возжаевка в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов незаконными;
2. Обязать Администрацию Возжаевского сельсовета включить в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта следующие многоквартирные дома:
- Жилой дом инв. 322 ЗГВ Возжаевка, ДОС 48;
- Жилой дом инв. 323 ЗГВ Возжаевка, ДОС 49;
- Жилой дом инв. 356 ЗГВ Возжаевка, ДОС 50;
- Жилой дом инв. 360 ЗГВ Возжаевка, ДОС 52;
- Жилой дом инв. 361 ЗГВ Возжаевка, ДОС 54;
- Жилой дом инв. 362 ЗГВ Возжаевка, ДОС 51;
- Жилой дом инв. 380 ЗГВ Возжаевка, ДОС 56;
- Жилой дом инв. 401 ЗГВ Возжаевка, ДОС 57;
- Жилой дом инв. 402 ЗГВ Возжаевка, ДОС 58;
- Жилой дом инв. 464 ЗГВ Возжаевка, ДОС 59;
- Жилой дом инв. 481 ЗГВ Возжаевка, ДОС 60;
- Жилой дом инв. 482 ЗГВ Возжаевка, ДОС 61;
- Жилой дом инв. 489 ЗГВ Возжаевка, ДОС 62;
- Жилой дом инв. 499 ЗГВ Возжаевка, ДОС 63;
- Жилой дом инв. 549 ЗГВ Возжаевка, ДОС 65;
- Жилой дом инв. 550 ЗГВ Возжаевка, ДОС 66;
- Жилой дом инв. 572 ЗГВ Возжаевка, ДОС 67.
В предварительном судебном заседании 16.12.2008 от заявителя поступило уточнение требований, в котором просил:
1. Признать действия Администрации Возжаевского сельсовета выразившихся в неоднократном отказе Возжаевской КЭЧ во включении многоквартирных домов закрытого военного городка с. Возжаевка в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов незаконными;
На втором пункте требований настаивал.
Судом уточнение было принято на основании ст. 49 АПК РФ.
На вопрос суда заявитель пояснил, что просит включить его в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год, однако с данным заявлением он в Администрацию Возжаевского сельсовета не обращался.
Ответчик требования не признал, пояснил, что при наличии одного собственника (Министерства обороны) и без проведения общих собраний по выбору способа управления многоквартирными домами включение многоквартирных домов закрытого военного гарнизона в Программу капитального ремонта за счет средств Фонда не возможно.
Представитель 3-го лица - Правительства Амурской области считает требования заявителя также не обоснованными, поскольку пунктом 5 Постановления Правительства Амурской области № 179 от 22.08.2008г. «Об утверждении адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области в 2008году» предусмотрены критерии отбора многоквартирных домов для включения в программу. Основанием для включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках настоящей программы, служит определенный пакет документов, который заявителем не представлялся.
Представить 3-го лица – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области требования заявителя не поддержал. Пояснил, что Федеральным законом № 185-ФЗ не предусмотрено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капительного ремонта многоквартирных домов все помещения, в которых принадлежат одному собственнику. Просит в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
23 октября 2007 года Возжаевская КЭЧ направила на согласование в Администрацию Возжаевского сельсовета перечень многоквартирных жилых домов ЗГВ Возжаевка-1, требующих капитального ремонта по состоянию на 22.10.2007 и перечень аварийного фонда, расселенного по состоянию на 01.01.2007:
- Жилой дом инв. 322 ЗГВ Возжаевка, ДОС 48;
- Жилой дом инв. 323 ЗГВ Возжаевка, ДОС 49;
- Жилой дом инв. 356 ЗГВ Возжаевка, ДОС 50;
- Жилой дом инв. 360 ЗГВ Возжаевка, ДОС 52;
- Жилой дом инв. 361 ЗГВ Возжаевка, ДОС 54;
- Жилой дом инв. 362 ЗГВ Возжаевка, ДОС 51;
- Жилой дом инв. 380 ЗГВ Возжаевка, ДОС 56;
- Жилой дом инв. 401 ЗГВ Возжаевка, ДОС 57;
- Жилой дом инв. 402 ЗГВ Возжаевка, ДОС 58;
- Жилой дом инв. 464 ЗГВ Возжаевка, ДОС 59;
- Жилой дом инв. 481 ЗГВ Возжаевка, ДОС 60;
- Жилой дом инв. 482 ЗГВ Возжаевка, ДОС 61;
- Жилой дом инв. 489 ЗГВ Возжаевка, ДОС 62;
- Жилой дом инв. 499 ЗГВ Возжаевка, ДОС 63;
- Жилой дом инв. 549 ЗГВ Возжаевка, ДОС 65;
- Жилой дом инв. 550 ЗГВ Возжаевка, ДОС 66;
- Жилой дом инв. 572 ЗГВ Возжаевка, ДОС 67.
29 октября 2007 года Администрация Возжаевского сельсовета письмом № 827 сообщила о том, что представленные документы с перечнем многоквартирных домов, не могут быть согласованы, ввиду того, что отсутствуют документы, подтверждающие деятельность на территории ЗВГ с. Возжаевка организаций в соответствии с условиями Фонда. При предоставлении данных документов адресная программа будет рассмотрена и согласована.
Повторно, 03.12.2008 Возжаевская КЭЧ направила на согласование в Администрацию Возжаевского сельсовета перечень многоквартирных жилых домов ЗГВ Возжаевка-1, требующих капитального ремонта по состоянию на 03.12.2008.
Считая действия Администрации Возжаевского сельсовета выразившихся в отказе Возжаевской КЭЧ во включении многоквартирных домов закрытого военного городка с. Возжаевка в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов незаконными, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.
Оценив указанные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон) Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии:
- деятельности на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.
Данный Закон не устанавливает никаких требований к муниципальной адресной программе, за исключением требований, изложенных в статье 15 Закона, о том, что в муниципальную адресную программу включаются многоквартирные дома, собственники помещений в многоквартирном доме (члены товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов), которые приняли решение об участии в указанной программе.
В соответствии со ст. 20 Закона получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты РФ или в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов РФ или в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
Чтобы стать получателями средств Фонда субъектам РФ нужно предоставить в Фонд заявку и необходимые документы. На основании информации, предоставленной регионами Российской Федерации, Фонд содействия реформированию ЖКХ предоставляет свои средства в том объеме, который утверждается Фондом на основании информации субъекта Федерации о состоянии жилищно-коммунальной сферы в регионе.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
Во исполнение Закона Правительством Амурской области принято Постановление Правительства Амурской области от 22.08.2008 № 179 «Об утверждении адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области в 2008 году».
Пунктом 5 данного Постановления предусмотрено, что отбор перечня многоквартирных домов для включения в муниципальные адресные программы и настоящую программу осуществляется на конкурентной основе согласно следующим критериям:
1.Технические критерии;
2. Организационные критерии;
3. Финансовые критерии.
Основанием для включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках настоящей программы, являются следующие документы:
предусмотренный адресной программой муниципального образования сводный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в текущем году;
протокол общего собрания членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме с принятыми решениями:
о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме;
о перечне работ по капитальному ремонту в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Закона;
о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее 5% от общей стоимости капитального ремонта;
об участии в муниципальной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов;
о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления данным домом.
Капитальному ремонту в рамках настоящей программы не подлежат многоквартирные дома – управление, которыми осуществляют непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме.
Как установлено в судебном заседании, и не отрицается заявителем, что им не представлялись документы Администрации Возжаевского сельсовета, подтверждающие право оперативного или иного управления жилыми домами, перечисленными в заявлении, а также решение собственника имущества об участии в адресной программе.
Из представленных заявителем в судебное заседание документов следует, что многоквартирные жилые дома:
- Жилой дом инв. 322 ЗГВ Возжаевка, ДОС 48;
- Жилой дом инв. 323 ЗГВ Возжаевка, ДОС 49;
- Жилой дом инв. 356 ЗГВ Возжаевка, ДОС 50;
- Жилой дом инв. 360 ЗГВ Возжаевка, ДОС 52;
- Жилой дом инв. 361 ЗГВ Возжаевка, ДОС 54;
- Жилой дом инв. 362 ЗГВ Возжаевка, ДОС 51;
- Жилой дом инв. 380 ЗГВ Возжаевка, ДОС 56;
- Жилой дом инв. 401 ЗГВ Возжаевка, ДОС 57;
- Жилой дом инв. 402 ЗГВ Возжаевка, ДОС 58;
- Жилой дом инв. 464 ЗГВ Возжаевка, ДОС 59;
- Жилой дом инв. 481 ЗГВ Возжаевка, ДОС 60;
- Жилой дом инв. 482 ЗГВ Возжаевка, ДОС 61;
- Жилой дом инв. 489 ЗГВ Возжаевка, ДОС 62;
- Жилой дом инв. 499 ЗГВ Возжаевка, ДОС 63;
- Жилой дом инв. 549 ЗГВ Возжаевка, ДОС 65;
- Жилой дом инв. 550 ЗГВ Возжаевка, ДОС 66;
- Жилой дом инв. 572 ЗГВ Возжаевка, ДОС 67 принадлежат единственному собственнику - Министерству обороны России (Распоряжение от 19.12.2003 № 7094-р). Доказательств обратного заявителем не представлено.
Из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что Федеральный закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусматривает предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов все помещения, в которых принадлежат одному собственнику.
Кроме того, пояснение заявителя о включении его в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год необоснованно, поскольку отсутствуют доказательства его обращения с данным заявлением.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
При обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации Возжаевского сельсовета, выразившихся в неоднократном отказе Возжаевской КЭЧ во включении многоквартирных домов закрытого военного городка с. Возжаевка в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также обязании Администрацию Возжаевского сельсовета включить в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирные дома:
- Жилой дом инв. 322 ЗГВ Возжаевка, ДОС 48;
- Жилой дом инв. 323 ЗГВ Возжаевка, ДОС 49;
- Жилой дом инв. 356 ЗГВ Возжаевка, ДОС 50;
- Жилой дом инв. 360 ЗГВ Возжаевка, ДОС 52;
- Жилой дом инв. 361 ЗГВ Возжаевка, ДОС 54;
- Жилой дом инв. 362 ЗГВ Возжаевка, ДОС 51;
- Жилой дом инв. 380 ЗГВ Возжаевка, ДОС 56;
- Жилой дом инв. 401 ЗГВ Возжаевка, ДОС 57;
- Жилой дом инв. 402 ЗГВ Возжаевка, ДОС 58;
- Жилой дом инв. 464 ЗГВ Возжаевка, ДОС 59;
- Жилой дом инв. 481 ЗГВ Возжаевка, ДОС 60;
- Жилой дом инв. 482 ЗГВ Возжаевка, ДОС 61;
- Жилой дом инв. 489 ЗГВ Возжаевка, ДОС 62;
- Жилой дом инв. 499 ЗГВ Возжаевка, ДОС 63;
- Жилой дом инв. 549 ЗГВ Возжаевка, ДОС 65;
- Жилой дом инв. 550 ЗГВ Возжаевка, ДОС 66;
- Жилой дом инв. 572 ЗГВ Возжаевка, ДОС 67 отказать полностью.
Государственную пошлину отнести на заявителя в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
