Решение от 15 декабря 2008 года №А04-8310/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8310/2008-14/375
 
    “
 
    15
 
    15
 
    “
 
    декабря
 
    декабря
 
    2008 г.
 
    2008 г.
 
    Оглашена резолютивная часть решения
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Д.В.Курмачев
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Супруну Льву Николаевичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Прокопенко И.В.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании: заявитель: Македон Н.Г. по  доверенности от 24.04.2008г.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Супруна Льва Николаевича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Супрун Л.Н. совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению нарушений ПДД; не обеспечен контроль за  соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 11; не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей  в части предоставления междусменного отдыха.
 
    Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП Супруна Льва Николаевича  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 211 согласен, вину признает.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Супрун Лев Николаевич, зарегистрирован в качестве предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 23.01.2002, № 2557РП, за  основным государственным регистрационным номером 304280125000108.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 009300 от 01.06.2002г. на  осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    20 ноября 2008 года государственным  инспектором  УГАДН по Амурской области на основании приказа № 826/лиц от 24 октября 2008г. проведена внеплановая  проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.
 
    В результате проверки установлено, что ИП Супрун Л.Н, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, допустил нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 009300, а именно:
 
    -не обеспечил контроль технического состояния автобусов, допустил к перевозкам пассажиров автобусы с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, по данным фактам нарушений  требований ПДД с водителями профилактическая работа и внеплановый инструктаж, направленный на недопущение подобных нарушений впредь, не проводил.
 
    -не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии.
 
    -нарушается режим труда и отдыха водителей  в части междусменного отдыха водителей.
 
    Указанные факты зафиксированы в  протоколе об административном правонарушении от 20.11.2008 № 211.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения Супруном Львом Николаевичем  административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 009300 от 01.06.2002 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к  лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом МинтрансаРоссийской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматель обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий.
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Судом установлено, что ИП Супрун Л.Н. не организовал и не провел внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по факту нарушения ПДД, указанного в представлении ГИБДД.
 
    Обязательность проведения таких инструктажей установлена п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; разд. 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28.
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения предприниматель оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В соответствии с 10 разделом Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 N 28 (Межотраслевые правила) внеплановый инструктаж проводится при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.
 
    Согласно подпункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках) (п. 5.9 Положения № 2 от 08.01.1997).
 
    Пунктами 51, 70 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 года № 200 установлено, что расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами. Регулярность движения автобусов является одним из основных качественных показателей организации перевозок и уровня обслуживания пассажиров.
 
    Пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 предусмотрено осуществление контроля,  за временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
 
    Судом установлено, что согласно путевому листу № 1158 водитель Кувшинов Н.А.  27.10.2008г работал на маршруте № 11 выпуском № 18 с 6 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин., в то время  как по расписанию должен  работать с 7 час. 03 мин. до 21 час. 58 мин.
 
    28.10.2008г. водитель Кувшинов Н.А., согласно путевому листу № 1164 работал на маршруте № 11 выпуском № 20 с 6 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин., что не соответствует расписанию движения транспортного средства по маршруту № 11  согласованному  с начальником управления по развитию потребительского  рынка и услуг.
 
    29.10.2008г. водитель Кувшинов Н.А. согласно путевому листу № 1167 работал на маршруте № 11 выпуском № 5 с 7 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 45 мин. до 23 час. 01 мин.
 
    31.10.2008г. водитель Кувшинов Н.А., согласно путевому листу № 1179 работал на маршруте № 11 выпуском № 7 с 6 час. 30 мин. до 16 час. 40 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 58 мин. до 23 час. 09 мин.
 
    Следовательно, судом установлено, что предпринимателем нарушаются обязанности соблюдения графика (расписания) движения установленные п.п. 5.2.5, 5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 8.01.1997 года № 2; п.п. 51, 70 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 года № 200.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха (3.3.2).
 
    В соответствии с п. 2.3.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    Обязанность соблюдения установленного законодательством
Российской Федерации режима труда и отдыха водителей установлена: «Положениемоб особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15.
 
    Согласно п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом МТРФ от 20.08.2004 года № 15: «Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха».
 
    28.10.2008г., согласно путевому листу № 1164, продолжительность рабочей смены водителя Кувшинова Н.А. составила 12 часов, ( с 6 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин с перерывом на обед с 12 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин.) и 29.10.2008г. продолжительность рабочей смены составила 8 часов ( с 7 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. с перерывом на обед с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.), то есть  водитель  Кувшинов Н.А. работал 2 дня подряд на маршруте № 11 и междусменный отдых составил 10 час. 30 мин, вместо положенных 12 часов.
 
    Судом установлено, что предпринимателем нарушались установленные нормы, а именно нарушается режим труда и отдыха водителей в части  междусменного отдыха водителей.
 
    Таким образом, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения,  являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
 
    На основании изложенного,  и учитывая, что предприниматель привлекается к ответственности впервые, признанием вины ответчиком, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Супруна Льва Николаевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить  Супруну Льву Николаевичу, дата рождения 07.01.1971, место рождения: с.Дальневосточное Ромненского района Амурской области, зарегистрированному в качестве предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 23.01.2002 № 25570РП, ОГРН 304280125000108, проживающему по адресу: г. Благовещенск ул.Заводская, 148А1 общ. к.311, административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Д.В.Курмачев