Решение от 15 декабря 2009 года №А04-8280/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
Е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-8280/2009
 
    « 10 » декабря 2009 г. объявлена резолютивная часть решения
 
    « 15 » декабря 2009 г. решение изготовлено в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича
 
    при участии секретаря судебного заседания Кургунова Р.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Артамонову Павлу Викторовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
    при участии в заседании: от заявителя - Македон Н.Г., старший государственный инспектор, удостоверение № 96 по доверенности от 12.03.2009; ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Артамонова Павла Викторовича (далее - предприниматель, Артамонов П.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Артамонова П.В., осуществляющего перевозки пассажиров по межмуниципальным (междугородным) маршрутам, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2009 № 182.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в отношении предпринимателя имеются обстоятельства отягчающие ответственность, а именно, повторное совершение административного правонарушения в течение одного года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2009 по делу № А04-2172/2009. Просил суд учесть данное обстоятельство при вынесении решения.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. Направил письменный отзыв, в котором заявленные требования признал полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 182 согласен, вину признал. Просил суд рассмотреть данное административное дело по существу в его отсутствие.
 
    Суд на основании ст.49 АПК РФ принимает признание заявленных требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ч.3 ст.156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Артамонов Павел Викторович, 11.07.1968 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя решением межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области от 06.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280118800029.
 
    Предприниматель имеет лицензию № АСС 28 009976 от 15.07.2004 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии продлен с 15.07.2009 по 15.07.2014.
 
    24.11.2009 государственным инспектором Управления, на основании приказа начальника Управления от 28.10.2009 № 436-лиц/ц., в отношении предпринимателя Артамонова П.В. проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно:
 
    - водитель Азаров В.В. без прохождения стажировки на маршруте допущен предпринимателем с августа 2009 г. и по настоящее время к перевозке пассажиров по межмуниципальному (междугородному) маршруту № 517 «Благовещенск - Константинова» (что подтверждается представлением о нарушении ПДД на водителя Азарова В.В. от 26.08.2009, листком прохождения стажировки на автобусе  междугородных пассажирских перевозок от 04.09.2008 и путевыми листами от 28.10.2009 № 9, от 30.10.2009 № 14 и от 31.10.2009 № 16).
 
    - в путевых листах в штампе медработника отсутствует отметка о точном времени прохождения водителями послерейсового медосмотра, показания одометра при возвращении в гараж не заверены штампом и подписью ответственного должностного лица (данные нарушения подтверждаются путевыми листами от 26.10.2009 № 5, от 28.10.2009 № 9, от 28.10.2009 №10, от 30.10.2009 № 14, от 31.10.2009 №16).
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте внеплановой проверки по представлениям ГИБДД и обращению граждан от 24.11.2009 № 436.
 
    Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Артамонова Павла Викторовича составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2009 № 182 по нарушениям установленным в акте от 24.11.2009 № 436.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись предпринимателя: «с изложенным в протоколе согласен, факты нарушения признаю полностью».
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании  транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.24 названного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.  
 
    Обязанность организации, предпринимателя допускать лиц в качестве водителей на новый маршрут перевозок пассажиров только после прохождения ими стажировки установлена пунктами 3.1.3; 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается предпринимателем то, что водитель Азаров В.В. без прохождения стажировки по межмуниципальному (междугородному) маршруту № 517 «Благовещенск - Константинова» допущен предпринимателем к перевозке пассажиров по данному маршруту с августа 2009 г. и по день составления протокола. Факт работы водителя Азарова В.В. по межмуниципальному (междугородному) маршруту № 517 «Благовещенск - Константинова» на автобусах принадлежащих ИП Артамонову П.В., подтверждается представлением ГИБДД о нарушении ПДД водителем Азаровым В.В. от 26.08.2009, листком прохождения стажировки на автобусе междугородных пассажирских перевозок от 04.09.2008 и путевыми листами от 28.10.2009 № 9, от 30.10.2009 № 14 и от 31.10.2009 № 16, а также актом внеплановой проверки от 24.11.2009 № 436.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для организаций и индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с положениями п.13, п.14 и 16 названного Приказа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную (указанную) стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Представленные в материалы дела административным органом путевые листы от 26.10.2009 № 5, от 28.10.2009 № 9, от 28.10.2009 № 10, от 30.10.2009 № 14, от 31.10.2009 № 16 свидетельствуют о том, что предпринимателем указанные требования законодательства при оформлении данных путевых листов не выполнены. Указанный факт предпринимателем не оспаривался.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факт допущенных нарушений предпринимателем не оспаривался, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.
 
    В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Артамоновым Павлом Викторовичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    В соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания ИП Артамонову П.В. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.
 
    Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п.2 ст.4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2009 по делу № А04-2172/2009 о привлечении ИП Артамонова П.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ИП Артамонову Павлу Викторовичу наказание в пределах санкции установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 200 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Артамонова Павла Викторовича, 11.07.1968 года рождения, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 06.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280118800029, ИНН 280101458770, проживающего по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с.Плодопитомник, ул.Центральная, 3, кв.2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                П.А. Чумаков