Решение от 30 декабря 2008 года №А04-8270/2008

 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8270/08-22/377
 
«
 
13
 
»
 
Января
 
    2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Амурской области
 
В. В. Китаев 
 
 
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
О. Ф. Широковой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление
 
общества с ограниченной ответственностью «Энергетик»            
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Российской Федерации в лице министерства РФ, министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Бурейского района, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Бурейского района, муниципальному общеобразовательному учреждению Талаканская СОШ № 5
 
 
(наименование ответчика)
 
    о
 
    взыскании 223 465 рублей 33 копеек    
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» – Охорзина Ж. А.,  доверенность от 20.08.2008  
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2008 г., решение в полном объеме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ 12 января 2009 г.
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице министерства РФ, министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Бурейского района, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Бурейского района, муниципальному общеобразовательному учреждению Талаканская СОШ № 5 о взыскании убытков в сумме 223 465 руб. 33 коп., понесенных в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    В настоящем судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Министерство финансов РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предоставленном отзыве на исковое заявление указывает, что меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности,  должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для взыскания убытков в пользу ООО «Энергетик» с Российской Федерации в лице министерства финансов РФ.
 
    Министерство финансов Амурской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило,  в ранее предоставленном отзыве на иск, указала, что государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Отдел образования администрации Бурейского района явку своих представителей не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителей, в предоставленном отзыве подтверждает предъявленную к взысканию сумму в размере 223 465 рублей 33 копейки.
 
    Ответчики - финансовое управление администрации муниципального образования Бурейского района и муниципальное общеобразовательное учреждение Талаканская СОШ № 5, уведомленные о времени месте проведения  судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, позиций по существу спора не выразили.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    01.01.2007 между ООО «Энергетик» и МОУ Талаканская СОШ № 5 был заключен муниципальный контракт № 07-0066 о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки, по условиям которого Истец взимает плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Заказчик обязуется возместить затраты, связанные с фактически предоставленными мерами социальной поддержки.
 
    В соответствии с п. 2.2. Контракта Ответчик обязан, ежемесячно возмещать расходы за предоставленные меры социальной поддержки в соответствии с представленными счетами.
 
    Так, согласно договору № 07-0066 было предоставлено льгот по оплате ЖКУ за период с октября 2006 года по 31 декабря 2007 года на сумму 589695 руб. 41 коп. Возмещение льгот произведено в размере 366 230 руб. 08 коп.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по договору составила 223 465 руб. 33 коп., что подтверждается актами сверок взаимных расчетов по состоянию на 30.09.2008.
 
    Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается Списками работников.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, выделенные средства из областного бюджета не обеспечили фактическую потребность в них организаций Бурейского района.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Бурейскому району выделены денежные средства в размере 22 275 000 руб.
 
    Согласно представленному отчету по Отделу образования администрации Бурейского района об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных  организации, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности за декабрь 2007 из средств  областного бюджета выделена субвенция на социальную поддержку педагогических работников района в размере 13 915 088, 84 руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Бурейского района. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам составила   5 529 317, 07 руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 223 465 рублей 33 копеек,  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Бурейского района, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Бурейского района, муниципальному общеобразовательному учреждению Талаканская СОШ № 5 следует отказать, поскольку они является ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к их расходным обязательствам.
 
    Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет  3 746 рублей 92 копейки.
 
    Истцу при подаче искового заявления предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании» в размере 223 465 рублей 33 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 746 рублей 92 копейки.
 
    В иске к Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Бурейского района, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Бурейского района, муниципальному общеобразовательному учреждению Талаканская СОШ № 5  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.