Решение от 26 января 2009 года №А04-8251/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8251/08-18/367
 
“
 
19
 
26
 
“
 
января
 
января
 
2009 г.
 
2009 г.
 
    Объявлена резолютивная часть решения
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе
 
    судьи Чумакова П.А.
 
    При участии помощника судьи
 
    нет
 
    Секретаря судебного заседания
 
    Гавага А.С.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ÎÎÎ «Ìèð ïóòåøåñòâèé»
 
    к
 
    Ìèíèñòåðñòâó èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Àìóðñêîé îáëàñòè
 
 
    3-å ëèöî: ÃÎÓ ÑÏÎ «Àìóðñêèé ìåäèöèíñêèé êîëëåäæ»
 
 
    îá îñïàðèâàíèè íåíîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
 
    от заявителя: Лавров Д.Б., по дов. от 10.11.2008, паспорт;
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен;
 
    от третьего лица: Шматок А.С., по дов. от 08.02.2008 № 7201, паспорт.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий» с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Амурской области от 22.08.2008 № 13-07/3894 об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Мир путешествий» посредством проведения мероприятий по образованию нового объекта землеустройства и установлению его границ на местности (территориальное землеустройство) – земельного участка площадью 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: г.Благовещенск, ул.Чайковского, 4, общей площадью 5 669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды; о признании незаконными бездействий Министерства имущественных отношений Амурской области при рассмотрении обращения ООО «Мир путешествий» от 21.07.2008, выраженных в неисполнении организационно-распорядительных действий по формированию испрашиваемого земельного участка, в том числе в непроведении землеустройства посредством проведения мероприятий по образованию нового объекта землеустройства – земельного участка 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: г.Благовещенск, ул.Чайковского, 4, общей площадью 5 669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, как ограничивающих свободу экономической деятельности ООО «Мир путешествий» и доступ к участию в земельных правоотношениях, приведших к устранению конкуренции;  обязании Министерства имущественных отношений Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исполнения порядка, установленного п.4 ст.30 и ст.69 ЗК РФ, а также обязании ответчика принять решение об образовании нового земельного участка – участка площадью 600 кв.м., разделив земельный участок, находящийся по адресу: г.Благовещенск, ул. Чайковского, 4, общей площадью 5 669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, с проведением работ по формированию земельного участка, которые включают в себя проведение землеустройства – мероприятий по образованию нового объекта землеустройства и установлению его границ на местности (территориальное землеустройство), для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды, с указанием срока и условий его предоставления, с последующим принятием решения о проведении торгов или предоставлении земельного участка без торгов.
 
    Заявление мотивировано тем, что 21.07.2008 ООО «Мир путешествий» обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о выделении в самостоятельный земельный участок (образовании нового земельного участка) площадью 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: г.Благовещенск, ул.Чайковского, 4, общей площадью 5 669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды. Основанием для обращения с данным заявлением послужил Акт осмотра указанного земельного участка от 24.10.2007, из которого следует вывод о возможности выделения незастроенной части земельного участка в самостоятельный земельный участок в целях обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования собственности области, предоставленной в аренду.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области в удовлетворении заявления обществу отказало в связи с намерением пользователя земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования – ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» использовать указанный земельный участок для собственных нужд. Кроме того, Министерство указало, что ранее принятое им по тем же основаниям аналогичное решение от 29.03.2008 № 13-09/531 Арбитражным судом Амурской области решением от 15.07.2008 № А04-2753/08-9/72 признано законным.
 
    Не согласившись с принятым решением Министерства имущественных отношений Амурской области, ООО «Мир путешествий» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением и одновременно подало заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области за защитой своих нарушенных прав.
 
    Определением суда от 25.11.2008 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж».
 
    Представитель ответчика требований не признал, в письменном отзыве, устных пояснениях, изложенных в предварительном судебном заседании, указал, что ООО «Мир путешествий» обращалось в министерство с аналогичным заявлением четыре раза. Отказ министерства от 29.03.2008 №13-09/531 на одно из указанных заявлений был рассмотрен на предмет соответствия действующему законодательству Арбитражным судом Амурской области по делу № АО4-2753/08-9/72. По мнению ответчика, рассматриваемые заявленные требования полностью аналогичны заявленным требованиям по делу № АО4-2753/08-9/72, поскольку заявлены по тем же основаниями. В связи с этим ответчик считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в основании п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ. Пояснил, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена процедура выделения самостоятельного земельного участка из другого земельного участка, для строительства офисного здания и использования на правах аренды. В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, должно обратиться в соответствующий орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Все дальнейшие действия по рассмотрению уполномоченным органом этого заявления регламентированы ст.31, 32 Земельного кодекса РФ. Уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком является Министерство имущественных отношений Амурской области, так как данный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» и находится в собственности Амурской области. Пояснил, что в связи с несоблюдением обществом требований ст.31 ЗК РФ у Министерства не могла возникнуть обязанность по проведению работ по формированию земельного участка.
 
    В судебное заседание представитель заявителя представил письменное заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным, как не соответствующее требованиям п. 11 ст. 1, п. 2 ст. 6, пп. 4, 7, 11 ст. 30, ст.ст. 68, 69, 83 и 85 Земельного кодекса РФ; ст. 4 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ст. 5, п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; Закона Амурской области от 17.11.2004 № 369-ОЗ «Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области»; Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09; ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; ст. 1, 209 ГК РФ, не мотивированное и принятое с нарушением сроков принятия, а также с нарушением порядка, установленного п. 4 ст. 30 ЗК РФ, при этом нарушающее права Общества на участие в земельных правоотношениях – Решение Министерства имущественных отношений Амурской области от 22.08.2008 № 13-07/3894 об отказе в предоставлении земельного участка Обществу «Мир путешествий» посредством проведения мероприятий по образованию нового объекта землеустройства и установлению его границ на местности (территориальное землеустройство) – земельного участка 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: ул. Чайковского, 4, общей площадью 5669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды;
 
    признать незаконными бездействия (нарушение требований п. 11 ст. 1, п. 2 ст. 6, пп. 1, 4, 7, 11 ст. 30, ст.ст. 68, 69, 83 и 85 Земельного кодекса РФ; ст. 4 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ст. 5, п. 1 ст. 12 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; Закона Амурской области от 17.11.2004 № 369-ОЗ «Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области»; Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09; ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; ст. 1, 209 ГК РФ) Министерства имущественных отношений Амурской области при рассмотрении обращения Общества «Мир путешествий» от 21.07.2008, выраженные в неосуществлении организационно-распорядительных действий (уклонение от исполнения своих обязанностей) в порядке ч. 4 ст. 30, ст. 69 ЗК РФ по формированию испрашиваемого земельного участка, в том числе непроведении землеустройства посредством проведения мероприятий по образованию нового объекта землеустройства – земельного участка 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: ул. Чайковского, 4, общей площадью 5669 кв. м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, как ограничивающие свободу экономической деятельности Общества «Мир путешествий» и доступ к участию в земельных правоотношениях, приведшие к устранению конкуренции и нарушению прав Общества;
 
    обязать Министерство  имущественных  отношений Амурской  области устранить допущенные   нарушения   прав   и   законных   интересов   заявителя   путем исполнения порядка, установленного п. 4 ст. 30 ЗК РФ и ст. 69 ЗК РФ, а также обязать предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м., разделив земельный участок, находящийся по адресу: ул. Чайковского, 4, общей площадью 5669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, с проведением работ по формированию земельного участка, которые включают в себя проведение землеустройства – мероприятий по образованию нового объекта землеустройства и установлению его границ на местности (территориальное землеустройство) для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды, с указанием срока и условий его предоставления, с последующим принятием решения о проведении торгов или предоставлении земельного участка без торгов, поскольку исполнительный орган власти не проявил своей инициативы и уклоняется от исполнения своих обязанностей.
 
    Представитель заявителя указал, что требования об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также об обязании ответчика принять решение об образовании нового земельного участка являются способом восстановления нарушенного права.  
 
    Уточнение заявленных требований судом принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя по существу заявленных требований пояснил, что спорный земельный участок пустовал, в связи с чем было подано заявление о заключении договора аренды. Указал, что ответчик в оспариваемом решении ссылается на решение Арбитражного суда Амурской области от 15.07.2008 № А04-2753/08-9/72, не вступившее в законную силу. Считает, что поданное заявление о выделении спорного земельного участка по существу ответчиком рассмотрено не было. Указал также на нарушение ответчиком 30-дневного срока рассмотрения обращения, установленного п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: заявление зарегистрировано 21.07.2008, оспариваемое решение принято 22.08.2008.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении ответчику 23.12.2008 почтового отправления от 19.12.2008.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании против заявленных требований возражал. Указал, что участок в полном объеме используется для образовательных нужд колледжа, законность использования спорного земельного участка подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 20.03.2008.
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства до принятия решения по заявлению, поданному 20.11.2008 в Амурское УФАС России. В обоснование заявленного ходатайства представитель общества сослался на содержащуюся в п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 рекомендацию в случае обращения лица за защитой своих нарушенных прав одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом. Заявитель считает, что полученное в ответ на заявление письмо от 18.12.2008 № 02-4620 не является решением, поскольку не отвечает требованиям административного регламента и Федерального закона «О защите конкуренции». Пояснил, что 30.12.2008 обществом на основании ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ подано заявление в ФАС России.
 
    Из содержания письма Амурского УФАС России от 18.12.2008 № 02-4620 судом установлено, что заявление от 20.11.2008 фактически рассмотрено, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства до принятия решения по заявлению отказано на основании ст.ст.158, 159 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявлено также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурского управления Федеральной антимонопольной службы России, в связи с нарушением, по мнению заявителя, оспариваемыми решением и бездействиями ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции». В обоснование ходатайства представитель общества сослался на п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
 
    В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурского управления Федеральной антимонопольной службы России судом отказано на основании ст.ст.158, 159 АПК РФ по следующим основаниям. Как следует из содержания ст. 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
 
    Заявитель не обосновал, каким образом решение по настоящему делу с учетом предмета и оснований заявленных требований может образом сказаться на правах или обязанностях антимонопольного органа по отношению к одной из сторон, и судом не установлено обстоятельств, указывающих на такую возможность.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Постановлением Мэра г. Благовещенска от 08.06.2001 № 1288 земельный участок с кадастровым номером 28:01:130068:0001 площадью 5669 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 4 (далее – участок), предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному образовательному учреждению «Амурский медицинский колледж» (далее – Учреждение). 09.10.2001 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись регистрации № 28-01-4/2001-618.
 
    17.06.2005 на основании распоряжения Правительства РФ от 13.04.2005 № 388-Р (перечень № 10621) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 28-28-01/023/2005-365 о государственной регистрации права собственности Амурской области на участок.
 
    24.10.2007 в связи с поступившим устным обращением генерального директора ООО «Мир путешествий» И.Ю. Лавровой о представлении обществу земельного участка в аренду под некапитальное строительство офисного помещения, комиссией в составе: консультанта отдела обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования земель Минприродлесхозимущества Амурской области Алексеева А.В. и  представителя ГУ «Амурский медицинский колледж» - заместителя директора по административно хозяйственной части Сокотухина А.В. проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского. По результатам осмотра составлен соответствующий акт, в котором зафиксировано, что территория земельного участка захламлена и в пределах 90 процентов от общей площади учреждением не используется; незастроенная часть земельного участка может быть выделена в самостоятельный земельный участок и в целях обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования собственности области предоставлена в аренду.
 
    Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области письмом от 01.11.2007 № 13-06/3492 обратилось к Министерству здравоохранения с предложением направить согласие на отказ учреждения от права пользования частью данного земельного участка.
 
    Письмом от 26.11.2007 № 08-5400 Министерство здравоохранения указало на необходимость данного земельного участка для нужд ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж».
 
    14.04.2008 общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»   обратилось к ответчику с заявлением № 06 с просьбой выделить самостоятельный земельный участок площадью 500 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: ул. Чайковского, 4, общей площадью 5669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды.
 
    Письмом от 29.03.2008 № 13-09/531 заявителю было отказано в выделении испрашиваемого земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж. 
 
    Не согласившись с указанным письмом министерства, ООО «Мир путешествий» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании  незаконными  решения Министерства имущественных отношений Амурской области от 29.03.2008 № 13-09/531 и бездействия, выраженного в непроведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.07.2008 по делу А04-2753/08-9/72, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 и ФАС ДВО от 19.12.2008, в  удовлетворении требований ООО «Мир путешествий» отказано.
 
    21.07.2008 общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»   обратилось к ответчику с заявлением № 16 с просьбой выделить самостоятельный земельный участок площадью 600 кв.м. из земельного участка, находящегося по адресу: ул. Чайковского, 4, общей площадью 5669 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды.
 
    Письмом от 22.08.2008 № 13-07/3894 заявителю было отказано в выделении испрашиваемого земельного участка в связи с представленной ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» информацией о намерении использовать указанный земельный участок для собственных нужд учреждения. Кроме того, Министерство указало, что ранее принятое министерством решение от 29.03.2008 № 13-098/531 об отказе по указанной причине в выделении ООО «Мир путешествий» земельного участка с кадастровым номером 28:01:130068:0001 решением Арбитражного суда Амурской области от 15.07.3008 признано законным.
 
    Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений Амурской области, содержащимся в письме 22.08.2008 № 13-07/3894, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Судом исследован довод ответчика о необходимости прекратить производство по настоящему делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с наличием судебного акта по делу № АО4-2753/08-9/72.
 
    Указанный довод судом признан несостоятельным, так как предметом заявленных требований по делу № АО4-2753/08-9/72 являлось признание незаконным решения от 29.03.2008 № 13-09/531. Поскольку в данном случае рассматривается законность решения Министерства имущественных отношений Амурской области от 22.08.2008 № 13-07/3894, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело по существу.
 
    Оценив указанные обстоятельства, суд  находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 10 Земельного Кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется субъектами Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания п. 1 ст. 269 Гражданского кодекса РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
 
    Основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 1 указанной статьи, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в случаях, установленных п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, в том числе при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.
 
    Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 45 Кодекса, принимается судом в соответствии со ст. 54 Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 45 Земельного кодекса РФ).
 
    Поскольку добровольного отказа от ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» от спорного земельного участка не поступало, судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением на этот земельный участок, в настоящее время он продолжает использоваться колледжем, то, следовательно, испрашиваемый земельный участок не может быть выделен ООО «Мир путешествий».
 
    Действия Министерства имущественных отношений Амурской области по распоряжению спорным земельным участком не соответствовали бы  положениям ст.ст. 20, 45, 53 Земельного кодекса РФ, а также нарушили  права и законные интересы ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж».
 
    На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ Постановлением губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 148 «Об утверждении положения о министерстве имущественных отношений Амурской области» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в собственности Амурской области, осуществляется на основании решения министерства.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен п.5 ст. 30, ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанными нормами лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, должно обратиться в соответствующий орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Работы по формированию земельных участков в соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ производятся при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Таким образом, в связи с невозможностью принятия решения о предоставлении спорного  земельного участка обществу по причине его нахождения на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» обязанности по формированию запрашиваемого земельного участка у ответчика не возникло.
 
    Судом не принимается довод заявителя о нарушении оспариваемыми решением и бездействиями ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    В соответствии со ст. 1 Закона, в предмет его регулирования входит, в том числе, предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Судом не установлено в действиях ответчика наличие признаков нарушения законодательства о защите конкуренции. Оспариваемое решение не создает преимуществ для одной из сторон, отказ в распоряжении земельным участком, находящимся на праве пользования у другого лица, не может являться  нарушением либо ограничением конкуренции.
 
    Судом признан необоснованным довод заявителя о нарушении ответчиком 30-дневного срока рассмотрения обращения, установленного п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (заявление подано 21.07.2008, решение принято 22.08.2008), поскольку пропуск срока в данном случае не имеет правового значения и не влечет недействительность оспариваемого решения.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    При подаче заявления в суд общество уплатило государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления ООО «Мир путешествий» о признании  незаконными:  решения Министерства имущественных отношений Амурской области от 22.08.2008 № 13-07/3894; бездействия, выраженного в не проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка,  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                         П.А. Чумаков