Решение от 02 марта 2010 года №А04-8250/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-8250/2009
 
    “
 
2
 
    “
 
марта
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Иванова А.Н.
 
    при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Нижник Александра Васильевича
 
    к
 
    Администрации рабочего поселка (пгт) Коболдо
 
    о взыскании 433 391, 15 руб.
 
    Третьи лица - Министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Селемджинского района, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Дидик А.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от индивидуального предпринимателя Нижник Александра Васильевича -Нижник А.В., паспорт.
 
    от Администрации рабочего поселка (пгт) Коболдо – Семиколенных Е.Г., глава администрации, паспорт.
 
    от Финансового управления администрации Селемджинского района - не явились, извещен.
 
    от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - не явились, извещен.
 
    от Министерства финансов Амурской области – не явились, извещен.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.02.2010, решение в полном объеме изготовлено в соответствии со ст.176 АПК РФ 02.03.2010.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Нижник Александр Васильевич с иском к Администрации рабочего поселка (пгт) Коболдо о взыскании 433 391 рубля 15 копеек.
 
    Определениями суда от 27.11.2009, от 11.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Финансовое управление администрации Селемджинского района, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что основным видом деятельности истца является выработка, передача и распределение тепловой энергии на территории рабочего поселка (пгт) Коболдо Селемджинского района.
 
    Приказом Управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области № 115-д/т от 24.11.2008 года «Об утверждении тарифа на тепловую энергию для котельной ИП «А.В.Нижник» (пгт Коболдо, Селемджинского района) на 2009 год был установлен тариф на тепловую энергию в размере 2027 руб.64 коп., за 1 Гкал, в том числе и для населения поселка.
 
    Решением поселкового Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Коболдо № 28/122 от 29 ноября 2007 года был утвержден норматив отпуска тепловой энергии для населения пгт Коболдо в размере 0,0437 Гкал на 1 кв.м.2 в месяц при условии оплаты услуг теплоснабжения в течение всего календарного года равными долями ежемесячно.
 
    Таким образом, стоимость отопления 1 кв.м. жилого помещения для населения пгт. Коболдо в 2009 году составляет 88 руб.61коп.
 
    2027,64 руб. х 0,0437 Гкал/м2 = 88,61 руб.
 
    11 января 2009 года между администрацией рабочего поселка (пгт) Коболдо и индивидуальным предпринимателем Нижник Александром Васильевичем (истцом) был заключен договор № 63 о компенсации выпадающих доходов в связи с удешевлением тарифа для населения пгт. Коболдо на 2009 год.
 
    Предметом настоящего договора является предоставление истцом услуг теплоснабжения населению пгт. Коболдо с учетом снижения тарифа на тепловую энергию. Согласно п.2.1.1 договора истец взимал плату с населения за отопление жилого помещения с учетом снижения тарифа в размере 42 руб.50 коп. за 1 кв.м.
 
    Истец указывает, что свои обязательства по договору исполнил в полном объеме и на основании п.2.1.4. договора выставил ответчику счета-фактуры для оплаты на общую сумму 605 351 руб.92 коп.:
 
    - № 12 от 25.01.2009 года на сумму 200 736, 36 руб.;
 
    - № 30 от 25.02.2009 года на сумму 157 060, 99 руб.;
 
    -№ 49 от 25.03.2009 года на сумму 128 978, 18 руб.;
 
    - № 69 от 25.04.2009 года на сумму 80 091,78 руб.;
 
    - № 88 от 25.05.2009 года на сумму 38 484,61 руб.
 
    Истец указывает, что неоднократно обращался к ответчику с требованиями исполнить договорные обязательства и оплатить образовавшуюся задолженность. Однако до настоящего времени ответчик обязательства по оплате согласно п. 2.2.1. договора надлежащим образом не исполнил.
 
    В связи, с чем задолженность ответчика на покрытие выпадающих расходов от снижения тарифа на тепловую энергию для населения составляет 433 391 руб.15 коп.
 
    В связи отсутствием средств у ответчика на покрытие выпадающих расходов от снижения тарифа на тепловую энергию для населения с 01.06.2009 население было переведено на 100% долю оплату ЖКУ и июнь, июль месяцы были оплачены населением по стоимости 88 руб.61 коп. за 1 кв.м., что позволило уменьшить задолженность ответчика на сумму 171 960 руб.77 коп.
 
    В судебном заседании 24.02.2010 истец уточнил исковые требования, на основании ст. ст.16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации просил взыскать с муниципального образования пгт. Коболдо убытки в сумме 433 390 руб. 91 коп. за счет средств казны муниципального образования.
 
    Судом, уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ приняты.
 
    Представитель ответчика с требованиями истца не согласился, в обоснование своего возражения в отзыве на иск пояснил, что при подписании договора № 63 от 11.01.2009, ни истец, ни глава пгт. Коболдо не знали, что в некоторые законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, только мае-июне узнали, что размер платы граждан за коммунальные услуги должен соответствовать затратам по оказанию коммунальных услуг, т.е. оплата за тепловую энергию должна быть по себестоимости. Ответчик в дополнении к отзыву, пояснил, что субсидии 2009 на закупку угля поступили только с марта месяца, в связи, с чем считает, что истец мог компенсировать выпадающие доходы за январь-февраль 2009 года, но не сделал этого. Ответчик также указал, что в 2008 субсидии на финансирование в части заготовки топлива поступили в размере 1 412 000 рублей, которые были перечислены истцу в полном объеме.
 
    В судебное заседание представители Министерства финансов Амурской области, Финансового управления администрации Селемджинского района, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Третье лицо - Министерство финансов Амурской области ранее представленном отзыве на иск пояснил, что согласно приказа Управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области от 13.10.2008 № 84-д/т для пгт. Коболдо установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения на 2009 год в размере 119 %. Фактический рост размера платы граждан за коммунальные услуги в 2009 году к 2008 году составил 115,0 %, что ниже установленного предельного индекса. Постановлением главы пгт. Коболдо от 27.11.2008 № 27 утверждена ставка оплаты за отопление для населения в размере 42,5 руб. кв.м. С 01.06.2009 года тариф на услуги теплоснабжения для населения поселка приведено в соответствие с действующим законодательством на экономически обоснованный уровень. Финансовая помощь пгт Коболдо оказана на основании закона Амурской области от 22.12.2008 № 145-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива в размере 1083 тыс. рублей.
 
    На основании изложенного считает, что причиной выпадающих доходов истца явилось не ограничение роста размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, а необоснованное удешевление администрацией пгт. Коболдо тарифа на услуги теплоснабжения для населения.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства:
 
    11.01.2009 между Администрацией рабочего поселка (поселка городского типа) Коболдо (Администрация) и индивидуальным предпринимателем «А.В.Нижник» заключен договор № 63 о компенсации выпадающих доходов в связи с удешевлением тарифов для населения п.Коболдо в 2009 году, в соответствии с условиями которого истец как поставщик оказывал услуги по предоставлению тепловой энергии населению поселка Коболдо с учетом снижения тарифа на тепловую энергию. Удешевление тарифа в сумме 1 040 138 руб. 77 коп. на тепловую энергию для населения в 2009 году возмещается «Администрацией» за счет средств областного бюджета на софинансирование муниципальной программы по реформированию и модернизации ЖКХ в части расходов на заготовку топлива на 2009 год.
 
    Пунктом 2.1.1. договора установлено, что организация взимает плату с населения за отопление жилого помещения с учетом снижения тарифа в размере 42 руб.50 коп. за 1 кв.м.
 
    Поставщик предоставляет услуги по теплоснабжению населению пгт. Коболдо на 2009 год на общую сумму 1 040 138 руб.77 коп. согласно приложения № 1, а администрация компенсирует фактически образовавшиеся в 2008 году выпадающие доходы от снижения тарифа на тепловую энергию для населения в объеме не более 1 040 138 руб.77 коп. (пункт 3.1 договора). Оплата счета производится в течении 10 дней после подписания сторонами акта приемки выполненных работ по теплоснабжению населения пгт. Коболдо, (Определение объемов потребления населением тепловой энергии производится расчетным путем, в соответствии с температурным графиком, согласованного сторонами) (пункт 3.2 договора).
 
    Как установлено судом, согласно заключенного договора возмездных услуг № 63 от 11.01.2009 года истцом был произведен отпуск тепловой энергии населению за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 из расчета 42 руб. 50 коп. за 1 м2 при условии оплаты предоставленных услуг населением равными долями в течение всего года. На основании предоставленных услуг по отпуску тепловой энергии истцом в адрес ответчика выставлены счета-фактуры на общую сумму 605 351 руб.92 коп.:
 
    - № 12 от 25.01.2009 года на сумму 200 736, 36 руб. за январь 2009;
 
    - № 30 от 25.02.2009 года на сумму 157 060, 99 руб. за февраль 2009;
 
    -№ 49 от 25.03.2009 года на сумму 128 978, 18 руб. за март 2009;
 
    - № 69 от 25.04.2009 года на сумму 80 091,78 руб. за апрель 2009;
 
    - № 88 от 25.05.2009 года на сумму 38 484,61 руб. за май 2009.
 
    Фактически отпуск тепловой энергии за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 составила 58% от годовой выработки и 42 % за период с 15.09.2009 по 31.12.2009. Данная разбивка используется при расчете бюджетных учреждений и прочих потребителей, осуществляющих оплату услуг теплоснабжения в пределах отопительного сезона за фактически предоставленные объемы.
 
    Согласно расчета истца затраты за предоставленные услуги по подаче тепловой энергии населению пгт. Коболдо за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 без учета снижения тарифа за пять месяцев составили 832 869 руб. 66 коп. Предоставленные истцом услуги по подаче тепловой энергии населением поселка Коболдо были оплачены в сумме 399 478 рублей 75 копеек.
 
    Таким образом, истцом недополучено выпадающих доходов за предоставленные услуги по теплоснабжению за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 в сумме 433 390 рублей 91 копеек.
 
    В соответствии со ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и  исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Согласно п.1 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    В силу ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт оказания в спорный период истцом услуг ответчику последним не оспаривается.
 
    В силу положений абзаца 1 части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Постановлением Главы пгт Коболдо Селемджинского района Амурской области № 27 от 27.11.2008 на основании п.4.1. ст.17 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ФЗ № 210 от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», на основании Приказа № 84-д/т от 13.10.2008 управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области «О предельных индексах роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно - коммунальные услуги на 2009 год утверждены тарифы коммунальных услуг для населения п.Коболдо на 2009 год за 1 м 2 общей площади жилья в месяц установлен в размере 42,50 руб./м 2.
 
    Решением поселкового Совета народных депутатов рабочего поселка пгт Коболдо № 28/122 от 29 ноября 2007 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг на территории п.г.т.Коболдо» был утвержден норматив отпуска тепловой энергии для населения пгт Коболдо в размере 0,0437 Гкал на 1 м2 в месяц при условии оплаты услуг теплоснабжения в течение всего календарного года равными долями ежемесячно.
 
    Приказом управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области от 13.10.2008 № 84-д/т «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных  индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Амурской области, на 2009 год» установлены предельные индексы изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, размера платы граждан за коммунальные услуги и жилое помещение индивидуально для каждого муниципального образования области, в том числе и для поселка Коболдо.
 
    Вышеуказанным приказом управления предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для п.г.т. Коболдо установлен в размере 119 %, фактический рост размера платы граждан за коммунальные услуги в 2009 году, рассчитанный исходя их экономически обоснованных тарифов, (с учетом данных, представленных администрацией Селемджинского района) составляет 114,7%, что ниже установленного предельного индекса.
 
    Согласно Приказа управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области № 115-д/т от 24.11.2008 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для котельной ИП «А.В.Нижник» (пгт Коболдо Селемджинского района) на 2009 год установлен тариф на тепловую энергию в размере 2027 руб.64 коп. за 1 Гкал в том числе и для населения.
 
    Постановлением Главы пгт Коболдо от 27.11.2008 № 27 установлена ставка оплаты услуг по отоплению в размере 42,50 руб./ м», тогда как при экономически обоснованном тарифе на тепловую энергию, установленном управлением для ИП «А.В.Нижник» и вышеуказанном предельном индексе (119%), размер оплаты за отопление должен составлять 81,11 руб./м2.
 
    В связи с чем, сумма недополученных доходов истца за предоставленные услуги теплоснабжения по договору № 63 от 11.01.2009 за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 составили 433 390 рублей 91 копеек.
 
    В силу п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочия органа местного самоуправления не входило установление ставок оплаты за коммунальные услуги, в том числе по отоплению.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Поскольку органом местного самоуправления п.г.т Коболдо не правомерно была установлена заниженная ставка оплаты для населения за отопление, суд признает обоснованными требования истца о взыскании убытков за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 в сумме 433 390 руб. 91 коп., связанных с предоставлением тепловой энергии населению поселка Коболдо с учетом снижения тарифа на тепловую энергию-удешевление тарифа на тепловую энергию, за счет казны муниципального образования.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям, поскольку установление органом местного самоуправления в лице главы пгт Коболдо Селемджинского района постановлением № 27 от 27.11.2008 специальных тарифов на тепловую энергию для населения п.Коболдо в целях социальной поддержки и совершенствования системы коммунальных услуг не может быть отнесено к государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.
 
    Таким образом, с Муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Коболдо в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Коболдо за счет средств казны муниципального образования пользу индивидуального предпринимателя Нижник Александра Васильевича подлежат взысканию убытки в сумме 433 390 рублей 91 копеек.
 
    Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 10 167 рублей 82 копейки, что подтверждается платежным поручением № 83 от 12.11.2009 г.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 10 167 рублей 82 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Коболдо в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Коболдо за счет средств казны муниципального образования в пользу Индивидуального предпринимателя Нижника Александра Васильевича убытки в сумме 433 390 рублей 91 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 167 рублей 82 копейки, всего - 443 558 рублей 73 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                          Иванов А.Н.