Решение от 02 марта 2009 года №А04-8246/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8246/08-9/396
 
 
    «02»
 
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Л.Л. Лодяная
 
 
    При участии помощника судьи
 
(фамилия,  инициалы)
 
    -------
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Индивидуального предпринимателя Айрапетян Сусан Меликсетовны
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Председателю Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залуниной О.И. 
 
 
    (наименование ответчика)
 
    Третье лицо:
 
 
    о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица
 
    Протокол вел:  секретарь судебного заседания Кашбулгаянов Р.А.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Айрапетян С.М., паспорт.
 
    от ответчика: Малова Т.А., начальник юридического отдела, доверенность №14354 от 19.12.2008г., удостоверение №505.
 
    Переводчик: Арутюнян А.Г., паспорт.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась индивидуальный предприниматель Айрапетян Сусан Меликсетовнас заявлением, в котором просит признать действия должностного лица  председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залуниной Ольги Ивановны по ущемлению ее преимущественного права на выкуп арендуемого муниципального имущества и ее решение выставить на аукцион, который состоится 4 декабря 2008 года, нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: город Благовещенск, ул. 50 лет Октября, дом 76, которое она арендует с 1999 года по настоящее время, и имеет преимущественное право его выкупа на основании статей 3,4 Федерального закона №159-ФЗ от 22 июля 2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», незаконными.
 
    По ходатайству заявителя, суд с учетом норм ст. 12 и ст. 57 АПК РФ, обеспечил предпринимателя Айрапетян С.М. явкой переводчика.
 
    В обосновании заявленных требований, заявитель указала, что председатель Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залунина О.И. выставила на продажу на аукционе, назначенном на 4 декабря 2008 года, арендуемое ей нежилое помещение – магазин, находящееся по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 76.
 
    По договору аренды №81/1 от 24.07.2001г. нежилое помещение передано предпринимателю Айрапетян С.М. сроком с 01.08.2001г. по 31.12.2010г. Факт перечисления арендной платы за нежилое помещение подтверждает актом сверки арендной платы от 16.10.2008г. Считает, что, поскольку она является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008г., председатель Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залунина О.И. обязана была направить ей предложение о заключении договора купли - продажи муниципального имущества на условиях, предусмотренных Федеральных законом №159-ФЗ от 22.07.2008г., и приложить проекты договора купли- продажи и залога.
 
    Указывает, что Прогнозный план (программа) приватизации объектов муниципальной собственности на 2008г., утвержденный постановлением мэра г. Благовещенска от 20.11.2007г. №3590 с учетом дополнений, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска №4142 от 28.12.2007г., не содержит арендуемое ей нежилое помещение.
 
    На основании вышеизложенного, считает, что действия должностного лица – Председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залуниной О.И. по выставлению на аукцион муниципального имущества (нежилого помещения), ущемляют право предпринимателя на его выкуп и противоречат Федеральному закону №159 –ФЗ от 22.07.2008г., в связи с этим просит признать их незаконными.
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласен. В судебном заседании с учетом представленного отзыва, пояснила, что наличие арендатора не является запретом на продажу муниципального имущества, а реализация преимущественного права в рамках состоявшейся продажи осуществляется посредством перевода прав и обязанностей покупателя. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что она относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. На момент обращения заявителя в суд у нее не возникло право на реализацию преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества согласно ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ. Считает, что у арендатора Айрапетян С.М. в целом отсутствует преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества, поскольку ей оплата арендной платы  производилась с нарушением сроков, установленных п. 3.1.2. договора аренды №81/1 от 24.07.2001г. Кроме того, нежилое помещение по ул. 50 лет Октября, 76, используемое под магазин, включено в план приватизации на 2008г. согласно постановлению мэра г. Благовещенска от 20.11.2007г. № 3590. Просит отказать в требованиях полностью.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.
 
    Айрапетян Сусан Меликсетовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Амурской области с присвоением ОГРН 304280133400490.
 
    24.07.2001г. между арендодателем Комитетом по управлению города Благовещенска и арендатором частным предпринимателем Айрапетян С.М. был заключен договор № 81/1 о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества, на основании которого арендодатель сдает, а арендатор принимает нежилое помещение, распложенное в городе Благовещенске по адресу 50 лет Октября, 76  на период с 01.08.2001 по 31.12.2010 гг.
 
    20.11.2007г. в соответствии с п.1 ст. 10 и п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и на основании Устава муниципального образования г. Благовещенска постановлением мэра г. Благовещенска №3590 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации объектов муниципальной собственности на 2008 год и определении порядка принятия решений об условиях приватизации» нежилое помещение по ул. 50 лет Октября, 76, используемое под магазин, включено в план приватизации на 2008 год.
 
    02.09.2008г. протоколом №144 заседания комиссии по проведению приватизации объектов муниципальной собственности принято решение об отсутствии преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2008 год, у следующих арендаторов: Индивидуальный предприниматель Айрапетян С.М. (основание: ненадлежащее перечисление арендной платы).
 
    10.09.2008г. распоряжением №512 «Об условиях приватизации муниципального имущества» принято осуществить приватизацию объектов недвижимости, в том числе на нежилое помещение площадью 182,4 кв.м, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, дом 76, способом продажи муниципального имущества на аукционе в срок до 31.12.2008г.
 
    10.09.2008г. распоряжением № 514 «О порядке проведения аукциона по продаже муниципального имущества» назначена дата и время проведения аукциона – 31.10.2008г., определен предмет, начальная цена, цена задатка, шаг аукциона.
 
    31.10.2008г. протоколом №158 заседания комиссии по проведению приватизации объектов муниципальной собственности решено признать несостоявшимся аукцион по продажи муниципального недвижимого имущества, выставленного на продажу, в том числе на встроенное нежилое помещение площадью 182,4 кв.м, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, дом 76 на основании отсутствия заявок.
 
    04.12.2008г. протоколом №164 заседания комиссии по проведению приватизации объектов муниципальной собственности решено признать несостоявшимся аукцион по продаже муниципального недвижимого имущества, выставленного на продажу, в том числе на встроенное нежилое помещение площадью 182,4 кв.м, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, дом 76 по причине отсутствия заявок.
 
    Считая, что действия должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Залуниной О.И. и ее решение выставить на аукцион 04.12.2008г. арендуемое предпринимателем нежилое помещение, ущемляют преимущественное право Айрапетян С.М. на выкуп муниципального имущества и противоречат закону, заявитель обратился в суд.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд полагает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из смысла ч.1 ст. 198 и ч.2 201 АПК РФ следует, что для признания действий должностного лица государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: действия (бездействие) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (п. 1 ст. 10 и п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
 
    Как следует из Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, именно на Комитет, который является юридическим лицом, возложены функции продавца по продаже приватизируемого муниципального имущества.
 
    Таким образом, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска в лице его председателя Залуниной О.И. имеет права и соответствующие полномочия на выставление имущества муниципального образования на приватизацию через аукцион.
 
    Между тем, законодатель установил для субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества при условии соблюдения требований, установленных ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При этом уполномоченный орган предусматривает наличие у арендатора преимущественного права в решении об условиях приватизации арендуемого имущества и в течение десяти дней  с даты принятия такого решения об условиях приватизации арендуемого имущества направляет арендаторам копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.
 
    Как следует из письма Межрайонной ИФНС России №1 по Амурской области от 19.01.2009г. №16-23/1381, полученного судом по запросу, предприниматель Айрапетян С.М. является субъектом малого предпринимательства. Вместе с тем доказательств о вышеуказанном обстоятельстве самостоятельно предпринимателем в Комитет не предоставлено, у Комитета нет обязанности собирать указанные доказательства. 
 
    Согласно п.3.1.2. заключенного между предпринимателем Айрапетян С.М. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Благовещенска договора №81/1 от 24.07.2001г. о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества арендная плата подлежит оплате ежемесячно предварительно в первые десять дней каждого текущего месяца.
 
    Не соблюдение данного условия является препятствием для возникновения преимущественного  права на выкуп арендованного муниципального имущества.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Благовещенска предоставил расчет количества дней просрочки в качестве доказательства систематического нарушения сроков перечисления арендных платежей за период 2006-2008г. со стороны предпринимателя Айрапетян С.М. Из данного расчета следует, что платежи за 2006-2007гг. поступали несвоевременно, а именно за январь 2006г. поступили 10.02.2006г. (просрочка 31 день), за февраль – 01.03.2006г. (просрочка 18 дней), за март – 31.03.2006г. (просрочка 21 дней), за апрель – 06.05.2006г. (просрочка 26 дней), за май – 22.05.2006г. (просрочка 12 дней), за июнь 29.06.2006г. (просрочка 19 дней), за июль – 15.08.2006г. (просрочка 36 дней), за август – 15.09.2006г. (просрочка 36 дней), за сентябрь – 13.10.2006г. (просрочка 33 дня), за октябрь – 15.11.2006г. (просрочка 36 дней), за ноябрь – 19.12.2006г. (просрочка 39 дней), за декабрь (просрочка 52 дня), а также за январь 2007г. поступили 02.02.2007г. (просрочка 23 дня), за февраль – 19.02.2007г. (просрочка 9 дней), за март- 04.04.2007г.  (просрочка 25 дней), за апрель – 18.04.2007г. (просрочка 8 дней), за май – 18.05.2007г. (просрочка 8 дней), за июнь – 19.06.2007г. (просрочка 9 дней), за июль – 19.07.2007г. (просрочка 9 дней), за август – 27.08.2007г. (просрочка 17 дней), за сентябрь – 29.09.2007г. (просрочка  19 дней), за октябрь – 24.10.2007г. (просрочка 14 дней), за ноябрь – 21.11.2007г. (просрочка 11 дней), за декабрь – 20.12.2007г. (просрочка 10 дней).
 
    Несвоевременность внесения арендной платы послужило основанием для принятия решения, оформленного протоколом №144 от 02.09.2008г. и, как следствие, включения нежилого помещения по ул. 50 лет Октября, 76 в план приватизации на 2008г.
 
    Заявитель не предоставил соответствующих документов и не опровергнул в судебном заседании доказательств ответчика, о наличии у него преимущественного права с учетом условий, установленных  Федеральным законом от 22.07.2008г.№ 159 –ФЗ.
 
    Вследствие установления недоказанности предпринимателем Айрапетян С.М. наличие у нее преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Благовещенска  №512 от 10.09.2008г., №514 от 10.09.2008г. спорное имущество – нежилое помещение, правомерно выставлено на торги в рамках исполнения плана приватизации на 2008 год.
 
    Основываясь на положениях п. 1 ст. 617 ГК РФ, суд отвергает довод заявителя о том, что переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу является основанием для изменения или расторжения договора аренды, поэтому реализация на торгах вышеуказанного помещения не влияет на права заявителя как арендатора этого помещения.
 
    Суд также не усматривает в действиях ответчика по принятию решения выставить на аукцион 04.12.2008г. арендуемое предпринимателем нежилое помещение - нарушение законных прав и интересов Айрапетян С.М., поскольку аукцион от 04.12.2008г. признан несостоявшимся.  
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Благовещенска в лице председателя Залуниной О.И. по выставлению нежилого помещения, расположенного по адресу 50 лет Октября, 76, соответствуют закону  и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ)
 
    На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ИП Айрапетян Сусанны Меликсетовны отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                        Л.Л. Лодяная