Решение от 14 июля 2009 года №А04-8225/2008

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8225/08-3/408
 
«
 
09
 
»
 
июля
 
2009 г.
 
    Резолютивная часть оглашена
 
 
«
 
14
 
»
 
июля
 
2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    К.В.Воронина
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    А.А.Бугрилова
 
    Рассмотрев в судебном заседании   заявление
 
    Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
(наименование  заявителя)
 
к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
 
    При участии в судебном заседании: от заявителя – Бунина А.А. по доверенности от 01.01.2009 г. № ДЭК-20-15/186Д; от ответчика – не явился
 
    извещен.
 
    установил:
 
 
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления  Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области, (далее по тексту – ответчик, Амурское УФАС), от 07.11.2008 г. за № А-203/2008 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.    
 
    В заявлении общество указало, что оспариваемое постановление вынесено на основании решения от 04.09.2008 г. Амурского УФАС России, вынесенного в отношении ОАО «ДЭК», которым нарушен пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и выдаче предписания о прекращении выявленного нарушения.    
 
    28.11.2008 года определением Арбитражного суда Амурской области  производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А04-7310/08-25/206.
 
    По делу № А04-7310/08-25/206 оспаривались решения и предписание от 04.09.2009 г. Приостановлением производству по делу № А04-8225/08-3/408 явилось решение и предписание административного органа, которое положено в основу оспариваемого постановления от 07.11.2008 г. № А-203/2008.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7310/08-25/206 заявленные требования ОАО «ДЭК» удовлетворены.
 
    Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области от 04.09.2008г. и предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области от 04.09.2008г. № 11 признаны недействительными как не соответствующие Федеральному закону «О защите конкуренции». 
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  18.02.2009 г. № 06АП-176/2009 решения Арбитражного суда Амурской области от 08.12.2008 г. по делу № А04-7310/08-25/206 оставлено без изменений.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.06.2009 г. № Ф03-2269/2009 решение от 08.12.2008 г., постановление арбитражного апелляционного суда по делу № А04-7310/08-25/206 оставлены без изменений, кассационная жалоба – без удовлетворения.
 
    16.06.2009 г. арбитражным судом производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 09.07.2009 г.
 
    09.07.2009 г. представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, представил дополнение к заявлению. Пояснил, что состав административного правонарушения, вмененного в вину ОАО «ДЭК» - противоправность, в действиях общества отсутствует. Отметил, что принятые судебные акты первой, апелляционной, кассационной инстанций, по признанию незаконными решения, предписания комиссии Амурского УФАС, послужившие основанием привлечения общества к административной ответственности, носят в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальный характер в настоящем деле.  Просил суд, признать незаконным постановление руководителя Амурского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-203/2008 от 07.11.2008 г.
 
    Представитель ответчик 09.07.2009 г. в судебное заседание не явился, представил ходатайство. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с невозможностью обеспечить явку своего сотрудника в судебное заседание.
 
    В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Уведомлением от 17.06.2008г. № 17-17/3258 филиал ОАО «ДЭК» в связи с неоднократными нарушениями сроков оплаты электрической энергии и не соблюдением графика погашения задолженности от 17.04.2008г. сообщило об изменении режима частичного ограничения режима потребления МУП «Теплоэнергосервис».
 
    В соответствии с телефонограммой № 01-06/220 от 24.06.2008г. ОАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт» приостановило режим частичного ограничения электрической энергии МУ «ТЭС» согласно телефонограмме № 01-06/210 от 17.06.2008г.
 
    04.09.2008 г. Комиссией УФАС по Амурской области вынесено решение по делу № А-10/162008. Данным решением ОАО «ДЭК» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    04.09.2008 г. на основании решения выдано предписание № 11, которым ОАО «ДЭК» предписано, впредь не совершать нарушений антимонопольного законодательства, в частности пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего производить ограничение энергоснабжения с учетом положений пункта 168 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» кроме того, обществу при введении ограничения энергоснабжения на объекты, указанные в пункте 168 в течении трех календарных дней с момента введения ограничения энергоснабжения в письменной форме уведомлять Управление ФАС по Амурской области.
 
    10.09.2009 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-203/2008 по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ.
 
    29.09.2009 г. главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России в присутствии законного представителя ОАО «ДЭК» Костюхина Е.А. (доверенность от 01.01.2008 г. № ДЭК-20/68д) составлен протокол об административном правонарушении № 13. 
 
    07.11.2008 г. руководителем управления ФАС по Амурской области Яковлевой Т.И. в присутствии директора филиала ОАО «ДЭК» Стороженко В.А., законного представителя Чуясова С.В. (доверенность от 07.10.2008 г.)  вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-203/2008 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 42 927 000,00 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт»  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2008 г. по делу № А-203/2008.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена в статье 14.31 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Как видно из материалов дела, названные выше решение от 04.09.2008 г., которым установлен факт нарушения ОАО «ДЭК» антимонопольного законодательства, а именно пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», и предписание  № 11 от 04.09.2008 г., которым  предписано впредь не совершать нарушений антимонопольного законодательства, решением Арбитражного суда Амурской области от 08.12.2008 г. по делу А04-7310/08-25/206, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 г. № 06АП-176/2009, постановлением от 01.06.2009 г. № Ф03-2269/2009 признаны недействительными.
 
    Событие административного правонарушения, выразившиеся в нарушении антимонопольного законодательства, вина общества в его совершении в отношении ОАО «ДЭК» в лице «Амурэнергосбыт»  не установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А04-7310/08-25/206 и не подлежат доказыванию.
 
    На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, с учетом преюдициальности обстоятельств, установленных по делу А04-7310/08-25/206, в действиях ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах, у Управления ФАС по Амурской области не имелось оснований для наложения штрафа по делу об административном правонарушении на ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.11.2008 г. №
 
    А-203/2008 является незаконным и подлежит отмене.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенном в г. Благовещенске  №А-203/2008 о наложении на Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт», зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска 01.02.2007г. за ОГРН 1072721001660, находящееся по адресу: г.
 
    Хабаровск, ул. Слободская, д. 12,  штрафа в размере 42 927 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ признать незаконными и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин