Дата принятия: 16 марта 2009г.
Номер документа: А04-820/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-820/2009
«
16
»
марта
2009 г.
Дата объявления резолютивной части решения
«
16
»
марта
2009 г.
Дата принятия (изготовления) решения
Судья Арбитражного суда
Антонова Светлана Александровна
(фамилия, инициалы)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Вишневскому Александру Николаевичу
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Филиппова Е.Н., секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен;
ответчик: не явился, уведомлен.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Вишневского Александра Николаевича.
В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Вишневский А.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 30т в г. Благовещенске с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: нарушил установленный режим труда и отдыха водителя в части продолжительности рабочей смены; нарушил установленный режим труда и отдыха водителя в части предоставления межсменного отдыха; допустил к работе водителя с истекшим сроком действия медицинской справки.
Указанные нарушение являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. К судебному заседанию представил доказательство уведомления ответчика о времени и месте судебного заседания.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без представителей сторон.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Вишневский Александр Николаевич, 10.02.1977 года рождения, уроженец г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Благовещенска 22.03.2000 за № 21863РП, ИНН 280128647711, ОГРН 304280124700339, проживает по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шимановского, д. 36, кв. 122.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия АСС 28 № 010091. Срок действия лицензии с 22.03.2007 по 22.03.2012.
Плановой проверкой, проведенной с 10.02.2009 по 20.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области в отношении ИП Вишневского А.Н., выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности Вишневский А.Н. 04.02.2009-06.02.2009 допустил нарушения лицензионных требований и условий, а именно: нарушил установленный режим труда и отдыха водителя в части продолжительности рабочей смены; нарушил установленный режим труда и отдыха водителя в части предоставления межсменного отдыха; 04.02.2009 допустил к работе водителя с истекшим сроком действия медицинской справки (срок справки истек 02.02.2009).
Приведенные нарушения зафиксированы в акте плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров по маршрутам общего пользования в г. Благовещенске № 60 от 20.02.2009.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 15 от 20.02.2009, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика «Возражений нет, прошу рассмотреть в мое отсутствие».
Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматель обязан осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе: проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Как следует из пунктов 3.3.1-3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.
В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.
Водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию (пункты 2.3.6-2.3.7).
Пунктом 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющегося Приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15 установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
В пункте 11 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.
При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.
Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (пункт 23 Положения).
Пунктом 25 указанного Положения установлено, что Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
Приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83 установлен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). В данный перечень включены работы по непосредственному управлению транспортными средствами.
При этом, в пункте 3.3 Приложения № 3 к указанному Приказу определено, что частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
Изучив представленные путевые листы, расписание движения ТС по маршруту № 30т. Будние дни, медицинскую справку в отношении Фоменко А.В. от 02.02.2009 в отношении автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АВ994, суд установил следующее.
По нарушению установленного режима труда и отдыха водителя в части продолжительности рабочей смены:
согласно путевому листу № 185 от 05.02.2009 водитель Петроенко И.В. на автомобиле ГАЗ 322132 гоcударственный номер AB994 начал рабочую смену в 6 час. 28 мин. (время прохождения предрейсового медконтроля) и завершил её в 22 час.30 мин (время прохождения послерейсового медконтроля). Без учета перерыва для отдыха и принятия пищи продолжительность рабочей смены составила 14 час. 52 мин., что более 12 час.;
согласно путевому листу № 192 от 06.02.2009 водитель начал рабочую смену в 6 час. 23 мин. (время прохождения предрейсового медконтроля) и завершил её в 20час. 35 мин. (время прохождения послерейсового медконтроля). Без учета перерыва для отдыха и принятия пищи продолжительность рабочей смены составила 13 час 02 мин., что составляет более 12 час.;
- согласно путевому листу № 177 от 04.02.2009 водитель Наумов Д.А приступил к работе в 6 час. 11 мин(время прохождения предрейсового медицинского контроля) и завершил смену в 22 час. .30 мин., продолжительность рабочей смены составила 15 час. 09 мин, что более 12 час.;
- согласно путевому листу № 188 от 05.02.2009 водитель Наумов Д.А приступил к работе в. 6.35 (время прохождения предрейсового. медконтроля) и завершил смену в 20 час. 40 мин., продолжительность рабочей смены составила 12 час. 55 мин.
По нарушению установленного режима труда и...отдыха водителя в части предоставления межсменного отдыха:
- согласно путевому листу № 192 от 06.02.2009 водитель Петренко И.В. приступил к работе в 6 час. 23 мин. (время прохождения предрейсового медицинского контроля) при этом его предыдущий рабочий день закончился в 22 час. 30 мин. (путевой лист № 185 от 05.02.2009), т.е., межсменный отдых водителя составил 7 часов 53 минуты, что менее 12 часов
- согласно путевому листу № 188 от 05.02.2009 водитель Наумов Д.А,. приступил к работе в 6.35 (время прохождения предрейсового медицинского контроля) при этом его предыдущий рабочий день закончился в 22 час. 30 мин. (путевой лист № 177 от 04.02.2009), т.е., межсменный отдых водителя составил 8 час. 05 минут, что менее 12 час.
По нарушению сроков проведения периодических медицинских осмотров (обследования):
- согласно путевым листам № 180 от 04.02.2009 и № 217 от 10.02.2009 водитель Фоменко А.В. был допущен к работе с медицинской справкой с истекшим сроком действия (медицинская справка от 02.02.2007, срок действия истек 02.02.2009).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Вишняковым А.Н. не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением водителем установленного режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены, а также в части предоставления межсменного отдыха; не осуществлялся контроль за сроками проведения периодических медицинских осмотров (обследования). Во всех описанных эпизодах допущено существенное отклонение от хронометрических нормативов, установленных изложенными нормами законодательства.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2009 № 15; актом плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров по маршрутам общего пользования в г. Благовещенске № 60 от 20.02.2009; приложенными к акту проверки сведениями об АТС ИП Вишневского А.Н. и списком водителей ИП Вишневского А.Н. по состоянию на 12.02.2009; путевыми листами № 185 от 05.02.2009, № 192 от 06.02.2009, № 177 от 04.02.2009, № 188 от 05.02.2009, № 180 от 04.02.2009, № 217 от 10.02.2009; расписанием движения ТС по маршруту № 30т. Будние дни.; медицинской справкой Фоменко А.В. от 02.02.2007, а также признается ответчиком.
Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Вишневским А.Н. нарушение, является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать Вишневского Александра Николаевича, 10.02.1977 года рождения, уроженца г. Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Благовещенска 22.03.2000 за № 21863РП, ИНН 280128647711, ОГРН 304280124700339, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шимановского, д. 36, кв. 122 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Указанный штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.А. Антонова
