Решение от 11 декабря 2009 года №А04-8197/2009

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8197/2009
 
    “
 
11
 
    “
 
декабря
 
    2009г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора Константиновского района Амурской области
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Заболотина Е.Н. удостоверение № 086276, по доверенности от 08.12.2009 года;  
 
    - от ответчика – руководитель предприятия - Обозный Ф.А. паспорт выдан ОВД Константиновского района Амурской области 27.10.2005 года № 10 05 930863.   
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Прокурор  Константиновского района Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», (далее по тексту ООО «Автотранс»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, представил в судебном заседании выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, заявленные требования признал полностью. Просил суд при вынесении решения учесть то обстоятельство, что совершенные ООО «Автотранс» правонарушения не повлекли причинение материального ущерба, просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Представил суду копии документов подтверждающих тяжелое материальное положение предприятия, копии протоколов лабораторных исследований, как доказательства предпринятых мер к устранению выявленных нарушений.    
 
    Представитель заявителя против применения малозначительности правонарушения возражал, пояснил, что нарушены лицензионные требования в сфере деятельности связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом. Просил, с учетом тяжелого материального положения предприятия, применить минимальный размер наказания.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, Обозный Ф.А. подтвердил тот факт, что как руководитель предприятия лично присутствовал при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и подписал данное постановление.  
 
    В судебном заседании, на вопрос суда представитель ответчика подтвердил, что водители Четвериков А.Д. и Перчук С.В. осуществляли перевозки пассажиров без прохождения стажировки.            
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Автотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 8 по Амурской области 29.12.2003 года за основным государственным регистрационным номером 1032800297661, место нахождения: Амурская область, с. Константиновка, ул. Советская, д. 88.  
 
    Имеет лицензию на право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС-28-009991 от 22.07.2004 года, срок действия лицензии продлен Управлением государственного Автодорожного надзора по Амурской области до 22.07.2014 года.  
 
    В период с 05.11.2009 года по 06.11.2009 года помощником прокурора Константиновского района Амурской области Заболотиной Е.Н. с участием заместителя начальника отдела АТ и АДН Управления государственного Автодорожного надзора по Амурской области Будкина Д.А., главного инспектора отдела КМАП Управления государственного Автодорожного надзора по Амурской области Москалюк В.В., в присутствии генерального директора ООО «Автотранс» Обозного Ф.А., была проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства.   
 
    В ходе проверки в отношении ООО «Автотранс» были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно: 
 
    1) не проведена стажировка водителей автобусов Перчук С.В. и Четверикова А.Д., осуществляющих перевозки пассажиров;  
 
    2) водители ООО «Автотранс», прошедшие стажировку допущены к самостоятельной работе по перевозке пассажиров без надлежащего оформления заключений о допуске их к такой работе. Стажировочные листы на водителей, прошедших стажировку, не были подписаны водителями-наставниками и не содержали заключений о допуске водителей к самостоятельной работе на конкретных маршрутах перевозки;
 
    3) не организовано проведение регулярных послерейсовых медицинских осмотров водителей. В период с 02 по 04 11.2009 года не были проведены послерейсовые медицинские осмотры водителей: Александрова В.И, Ю А.В., Приймак А.М., Куц А.Н., Четверикова А.Д.;
 
    4) обществом не организованы предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в ООО «Автотранс» производится не медицинскими работниками органов здравоохранения, а диспетчером, не имеющим медицинского образования, специальной подготовки и лицензии.  
 
    5) администрацией ООО «Автотранс» не обеспечен учет и проведение ежемесячных сверок дорожно-транспортных происшествий (далее по тексту – ДТП), с органами ГИБДД в соответствии с установленными требованиями;
 
    6) На момент проверки в личных карточках водителей автобусов ООО «Автотранс» отсутствовали сведения о сроках прохождения медицинского освидетельствования.
 
    05.11.2009 года по результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований лицензионного законодательства.
 
    06.11.2009 года в присутствии предпринимателя общества прокурором Константиновского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.  Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В постановлении от 06.11.2009 года генеральный директор общества  отметил, что замечаний, дополнений по результатам ознакомления с постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не имеет, копию постановления получил.  
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктами 3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 установлено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3.
 
    Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей.
 
    В пункте 2.3.2 требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15 указано, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
 
    В соответствии с представленными в материалах дела копиями трудовых договоров от 11.06.2004 года № 11 и от 16.10.2009 года № 47 Четвериков А.Д. и Перчук С.В. являются работниками ООО «Автотранс» и приняты на должность водителей.
 
    На момент проверки администрацией ООО «Автотранс» в отношении водителей Четверикова А.Д. и Перчук С.В. администрация ООО «Автотранс» листков прохождения стажировки не представлено. 
 
    Факт непрохождения стажировки водителями Четвериковым А.Д. и Перчук С.В., работающих на маршрутах обслуживаемых ООО «Автотранс», так же подтверждается актом проверки от 05.11.2009 года, постановлением от 06.11.2009 года, копией путевого листа от 03.11.2009 года № 1551 и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, факт непрохождения водителями Четвериковым А.Д. и Перчук С.В.  стажировки установлен судом и подтвержден материалами дела.
 
    В соответствии  с пунктами 3.2.3 и 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    На момент проверки стажировочные листы, на водителей автобусов ООО «Автотранс», Богачева И.В., Кутузова О.В, Самсоненко В.В., Александрова В.И., Куц А.Н., Ю А.В., Примак А.М., прошедших стажировку, не были подписаны водителями-наставниками и не содержали заключений о допуске водителей к самостоятельной работе на конкретных маршрутах перевозки. 
 
    Исходя из изложенного, суд считает доказанным то обстоятельство, что водители, прошедшие стажировку, были допущены к самостоятельной работе на маршрутах перевозки пассажиров без надлежащего оформления заключения о допуске к работе. 
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 05.11.2009 года, постановление о возбуждении производства по делу от 06.11.2009 года, копиями стажировочных листов, и не оспаривается ответчиком.
 
    Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена статьями 20 и 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27.
 
    В соответствии с представленными в материалах дела копиями путевых листов от 02, 03 и 04.11.2009 года за №№ 1549, 1552, 1553, 1555, 1554, 1551, 1556 не были проведены послерейсовые медицинские осмотры водителей ООО «Автотранс».    
 
    Таким образом, предприятием не выполнено требование о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей. 
 
    Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 закреплена обязанность организаций обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организации осуществляющие перевозки пассажиров и грузов обязаны организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом  4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Подпунктом г) пункта 5 указанного Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе:
 
    г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что с 02.08.2009 года проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ООО «Автотранс» производится не медицинскими работниками органов здравоохранения, а работником общества, диспетчером Обозной И.В., не имеющей медицинского образования и специальной подготовки и разрешения (лицензии).      
 
    Таким образом, обществом не выполнена обязанность по обеспечению контроля за состоянием здоровья водителей, не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 05.11.2009 года, постановлением о возбуждении производства по делу от 06.11.2009 года, копиями путевых листов, объяснениями генерального директора Обозного Ф.А от 06.11.2009 года и не оспаривается ответчиком.
 
    Обязанность владельца транспортных средств ежемесячно сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств предусмотрена пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года за № 647.  
 
    В представленных в материалах дела личных карточках водителей в  графах «Дорожно-транспортные происшествия» отсутствуют отметки о проведении сверок.   
 
    Так же факт невыполнения обязанности по проведению ежемесячной сверки по ДТП  подтверждается справкой ОВД по Константиновскому району Амурской области от 06.11.2009 года за № 48/13956 из которой следует что в течение 2009 года администрацией ООО «Автотранс» сверки с ОГИБДД ОВД района о произошедших ДТП с участием транспортных средств принадлежащих обществу не проводились.
 
    Суд считает обоснованным привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение нормы предусмотренной пунктом 18 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года за № 647.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, о организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования.
 
    Пунктом 3.3.1 указанного Положения организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.3.1 Положения, предусмотрена обязанность организации обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также осуществлять контроль за соблюдением этих сроков.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 16.08.2004 года № 83 утвердило Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения этих осмотров.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.05.2005 года № 338 в этот Перечень внесены и работы по непосредственному управлению транспортными средствами.
 
    В соответствии с подпунктом 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации 16.08.2004 года № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
 
    В представленных копиях личных карточек водителей  Ю А.В., Александрова В.И., Кутузова О.В., в графе «медицинское освидетельствование» отметки о прохождении медицинского освидетельствования отсутствуют.  
 
    Факт совершения административных правонарушений ООО «Автотранс» подтверждается, постановлением о возбуждении производства по делу от 06.11.2009 года, актом проверки от 05.11.2009 года, копиями путевых листов от 02, 03 и 04.11.2009 года за №№ 1549, 1552, 1553, 1555, 1554, 1551, 1556, копиями стажировочных листов, копиями личных карточек  водителей, объяснениями, представленными в материалах административного производства.    
 
    Таким образом, осуществление ООО «Автотранс» перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.
 
    Суд, учитывая тяжелое материальное положения и принятие мер ответчиком к устранению выявленных нарушений, считает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд отказывает ответчику в применении положений статьи 2.9 КоАП РФ предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения в связи со следующим. 
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществом осуществлялась предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе, не проведена стажировка водителей автобусов Перчук С.В. и Четверикова А.Д., осуществляющих перевозки пассажиров, не организовано проведение регулярных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Несоблюдение данных правила создает угрозу безопасности пассажиров. Допущенные обществом нарушения способны причинить реальный вред жизни и здоровью населения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 8 по Амурской области 29.12.2003 года, ОГРН 1032800297661, находящееся по адресу: Амурская область, с. Константиновка, ул. Советская, д. 88, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 2801018780, КПП 280101001, Наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области),  № р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ Банка России по Амурской области, БИК банка 041012001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин