Дата принятия: 13 января 2010г.
Номер документа: А04-8182/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8182/2009
“
13
“
января
2009г.
Резолютивная часть решения
“
13
“
января
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление Главы КФХ Белобородова Бориса Леонидовича
к
Министерству имущественных отношений Амурской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области)
3-и лица: Администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района, ООО «Амид»
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Белобородов Б.Л., паспорт.
Минимущество: Лепехина А.В., по доверенности от 11.01.2009.
Росреестр: Саенко В.Н., по доверенности от 25.12.2009.
установил:
В соответствии со ст. 163 АПК РФ судом вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 13.01.2010 до 14 час. 00 мин.
В Арбитражный суд Амурской области обратился Глава КФХ Белобородов Борис Леонидович с заявлением о признании недействительным полностью и не соответствующим закону Приказ Министерства имущественных отношений Амурской области № 2157-ОД от 25.08.2009 г. об утверждении в интересах ООО «Амид» акта выбора земельного участка от 13.02.2009 г. и предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Амид» - второй очереди кирпичного завода на земельном участке из состава земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 в Благовещенском районе ориентировочной площадью 35 га. Просит признать незаконными действия УФАКОН (Роснедвижимость) по Амурской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 из земель сельскохозяйственного назначения или части этого участка в интересах ООО «Амид».
В представленном уточнении заявитель пояснил, что оспариваемые приказ и действия нарушают его права, как единственного заявителя на использование земельного участка по его целевому назначению. Кроме того, указал, что оспариваемый ненормативный акт противоречит п.п.1, 2 ст. 1 (1) Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278–ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области». Оспариваемые действия Роснедвижимости были совершены в период после принятия приказа Минимущества (25.08.2009) и 18.11.2009, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.
Уточнение судом принято.
Кроме того, заявителем обращено внимание на дату составления акта выбора земельного участка, поскольку подписи членов комиссии проставлены гораздо позднее даты составления акта.
Представитель Министерства имущественных отношений по Амурской области требования заявителя не признал. Представил отзыв, в котором указал, что Решением Арбитражного суда Амурской области от 31.08.2009 по делу № А04-4558/2009 в удовлетворении требований ИП Белобородова Б.Л. о признании недействительным приказа министерства от 08.06.2009 № 1710-ОД «Об отмене приказа № 1341-ОД от 25.05.2009», отказано. Считает, что в этом случае приказ министерства не нарушает права заявителя. Кроме того, указал на то, что в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Постановлениями главы Администрации Благовещенского района от 10.08.2006 № 327, от 01.12.2006 № 532 печатным органом массовой информации для публикации сведений о сделках с земельными участками определена газета «Земля и люди». Считает, что при издании приказа министерством порядок не нарушен. Представил приказ министерства от 18.12.2009 № 2626-од, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения 28:10:013001:0071 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013001:136 и 28:10:013001:137, которые прошли государственную регистрацию права. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель УФРС по Амурской области в судебном заседании пояснил, что УФРС по Амурской области реорганизовалось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области).
В соответствии со ст. 47 АПК РФ суд производит замену ненадлежащего ответчика – УФРС по Амурской области на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области).
Из представленного письменного отзыва Управления Росреестра по Амурской области следует, что на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 12.10.2009 № 2810/101/09 -1250 принято решение Управления от 12.11.2009 № Ф 10/09-3176 о постановке на ГКУ двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка № 28:10:013001:71:
1. площадью 377790 кв.м., для производства сельскохозяйственной продукции, земельный участок расположен в с/с Чигиринский, в восточной части кадастрового квартала; с присвоением кадастрового номера 28610:013001:136.
2. площадью 133379 кв.м., для производства сельскохозяйственной продукции, с/с Чигиринский, в восточной части кадастрового квартала; с присвоением кадастрового номера 28:10:013001:136.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В рассматриваемом случае оснований для отказа в осуществлении ГКУ двух земельных участков не имелось. Таким образом, Управление, осуществляя ГКУ двух земельных участков, действовало в рамках закона.
Учтенные в ГКН земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013001:136 и 28:10:013001:137 носят временный характер в течении двух лет с момента учета и утратят временный характер только со дня государственной регистрации права на них. Земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:71 является ранее учтенным земельным участком в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и подлежит снятию с государственного кадастрового учета со дня государственной регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013001:136 и 28:10:013001:137. Просит в удовлетворении требований отказать.
Администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района, ООО «Амид» в судебное заседание не явились, письменный отзыв не представили, позицию по спору не выразили.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Глава КФХ Белобородов Борис Леонидович, зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 28.03.2008, ОГРНИП 308280108800010.
28.04.2009 глава КФХ Белобородов Б.Л. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:0071в аренду сроком на 10 лет.
25.05.2009 министерством издан приказ № 1341-ОД о предоставлении Белобородову Б.Л. земельного участка в аренду, на основании заявления предпринимателя.
27.05.2009 между Министерством имущественных отношений Амурской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства Белобородовым Борисом Леонидовичем подписан договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Амурской области № 09-44з.
Указанный земельный участок передан предпринимателю, согласно п. 1.1. договора, актом приема-передачи, являющимся приложением № 1 к договору аренды.
Приказом министерства от 08.06.2009 № 1710-ОД приказ министерства от 25.05.2009 № 1341-ОД признан утратившим силу, в связи с ошибкой, выявленной в ходе регистрации заявления и в целях соблюдения норм действующего земельного законодательства ввиду следующих обстоятельств.
04.12.2008 в министерство поступило заявление ООО «Амид» о предоставлении обществу в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка ориентировочной площадью 40 га, расположенного в соответствии с прилагаемой схемой, для строительства 2-ой очереди кирпичного завода.
В соответствии с представленной ООО «Амид» схемой земельного участка, испрашиваемого для строительства, земельный участок непосредственно прилегает к земельным участкам, предоставленным ООО «Амид» ранее для строительства кирпичного завода и добычи глинистого сырья и входит в границы земельного участка, испрашиваемого предпринимателем.
На момент поступления в министерство заявления Белобородова 28.04.2009 и издания приказа от 25.05.2009 № 1341-ОД «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Амурской области, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Белобородову Борису Леонидовичу» ООО «Амид» почти была завершена процедура выбора земельного участка, предусмотренная ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается утвержденным актом выбора земельного участка от 13.02.2009.
Приказом министерства от 25.08.2009 № 2157-ОД ООО «Амид» предварительно согласовано место размещения второй очереди кирпичного завода для хранения и складирования кирпича – сырца на земельном участке в Благовещенском районе, 7 км. автодороги Благовещенск-Вадимово, ориентировочной площадью 35 га (площадь земельного участка уточнить при проведении кадастровых работ). Информация об этом опубликована в газете Благовещенского района «Земля и люди» 30.07.2009.
Кроме того, смежный земельный участок использовался обществом на основании договоров аренды от 10.11.2006 № 50-з, от 15.01.2007 № 07-1з, дополнительных соглашениях к ним от 21.08.2008 для добычи глинистого сырья.
Полагая, что Приказ министерства от 25.08.2009 № 2157-ОД и действия Управления Росреестра по Амурской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 из земель сельскохозяйственного назначения или части этого участка в интересах ООО «Амид», не соответствуют закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Белобородов Б.Л. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В пункте 1 статьи 78 Кодекса указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается о передаче участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В пункте 5 статьи 30 Кодекса указан порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно п. 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В силу п. 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Из приведенных норм следует, что в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для строительства в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
Как видно из материалов дела, 30.07.2009 в общественно-политической газете Благовещенского района Амурской области опубликовано информационное сообщение о том, что администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района информирует о возможном предоставлении земельного участка для строительства второй очереди кирпичного завода – 7 км. Автодороги «Благовещенск - Вадимо».
Исходя из вышеизложенного публикация информационного сообщения о предоставлении для строительства земельного участка сельскохозяйственного назначения, вынесение министерством приказа о предварительном согласовании места размещения объекта до перевода участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного и иного специального назначения, а также последующее предоставление участка в аренду, не соответствуют статьям 9, 10 названного Закона и статьям 7, 30 - 32, 34, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает принцип целевого использования земельных участков и правила их оборота.
Поскольку Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ не предусматривают возможности вынесения ненормативных актов об утверждении акта выбора земельного участка сельскохозяйственного назначения для строительства до перевода такого участка в земли промышленности, установленные законом правила целевого использования и оборота земельных участков обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, а также субъектами экономической деятельности.
Доказательств о переводе в установленном порядке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:013001:71 в промышленные материалы дела не содержат.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что приказ министерства имущественных отношений по Амурской области от 25.08.2009 № 2157-ОД, вынесен с нарушением законодательства.
Кроме того, судом принимается довод заявителя о несоответствии даты составления акта выбора земельного участка ООО «Амид» - 13.02.2009.
Вопросы проставления такого реквизита документа, как "Дата", регламентирует ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 N 65-ст. (разд.3.11), в котором сказано, что датой документа является: дата его подписания (для распорядительных документов, писем); дата события, зафиксированного в документе (для протоколов, актов); дата его утверждения (для планов, инструкций, положений, отчетов).
Таким образом, при оформлении акта выбора датой этого документа должна стать дата, когда это событие имело место (реальная дата события).
В части требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Амурской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 из земель сельскохозяйственного назначения или части этого участка в интересах ООО «Амид», в удовлетворении следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемых действий Управления Росреестра по Амурской области закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данным решением прав и законных интересов ИП Белобородова Б.Л.
Из представленного в судебное заседание приказа министерства от 18.12.2009 № 2626-од следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения 28:10:013001:0071 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013001:136 и 28:10:013001:137, которые прошли государственную регистрацию права, что подтверждается свидетельствами 28 АА 379827 и 28АА 379828 соответственно.
Следовательно, нарушение законных прав и интересов действиями Управления Росреестра по Амурской области для заявителя отсутствует, поскольку на момент рассмотрения дела правообладателем спорного земельного участка является Амурская область, а не ООО «Амид».
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования удовлетворить частично.
Признать недействительным Приказ Министерства имущественных отношений Амурской области № 2157-ОД от 25.08.2009 г. об утверждении в интересах ООО «Амид» акта выбора земельного участка от 13.02.2009 г. и предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Амид» - второй очереди кирпичного завода на земельном участке из состава земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 в Благовещенском районе ориентировочной площадью 35 га.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:71 из земель сельскохозяйственного назначения или части этого участка в интересах ООО «Амид», отказать.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу главы КФХ Белобородова Бориса Леонидовича расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
