Решение от 09 декабря 2008 года №А04-8182/2008

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8182/08-18/365
 
 
    «9»
 
 
декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Чумаков П.А.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
(фамилия,  инициалы)
 
    Гавага А.С.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления федеральной регистрационной службы по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Чуясову Андрею Владимировичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вела: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя - Попова А.М., по доверенности от 12.11.2008 № 01-51/107, паспорт; от ответчика - Чуясов А.В., паспорт; Жарикова М.Ю., по доверенности от 10.11.2008, паспорт.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2008, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 09.12.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление федеральной регистрационной службы по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чуясова Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ответчиком нарушен срок проведения собраний кредиторов (один раз в три месяца), собрания были проведены: 09.11.2007 и 07.05.2008, на момент составления протокола 17.11.2008 собрание кредиторов конкурсным управляющим проведено не было; в нарушение п.3 ст.143 Федерального закона конкурсным управляющим по требованию арбитражного суда в судебное заседание отчет конкурсного управляющего и протокол собрания кредиторов не представлялся. Несоблюдение конкурсным управляющим Чуясовым А.В. норм законодательства о банкротстве привело к продлению процедуры банкротства - конкурсное производство и к увеличению текущих расходов должника.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, пояснил, что при составлении протокола 17.11.2008 Чуясов А.В. присутствовал, обстоятельства, отягчающие ответственность предпринимателя, отсутствуют.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв на заявление. Считает, что в данных административных правонарушениях отсутствует вина конкурсного управляющего. По первому нарушению указал, что в период с 09.11.2007 по 07.05.2008 и с 07.05.2008 по 28.11.2008 основные конкурсные кредиторы ООО «Тепловик» и ООО «Теплосеть» неоднократно знакомились с материалами дела о банкротстве и просили арбитражного управляющего не проводить собрание кредиторов в январе и феврале 2008 года, а также в период июль-август 2008 года, мотивируя это тем, что есть возможность восстановить часть бухгалтерских документов, свидетельствующих о реальном финансовом состоянии должника, что в свою очередь позволило бы собранию кредиторов принять решение о дальнейшем ходе процедуры конкурсного производства. Так, на собрании кредиторов, состоявшемся 28.11.2008, представители конкурсных кредиторов ООО «Тепловик» и ООО «Теплосеть» вновь ходатайствовали о переносе собрания кредиторов на 23.12.2008 ввиду представления конкурными кредиторами документов, на основании которых, по их убеждению, имелась возможность взыскания дебиторской задолженности.
 
    По второму нарушению ответчик пояснил, что отчет арбитражным управляющим был подготовлен и направлен в Арбитражный суд Амурской области 08.08.2008 простым письмом, но, по независящим от арбитражного управляющего причинам отчет в суд не поступил. Факт отправки отчета подтверждает объяснениями помощника арбитражного управляющего Василенко О.В. от 05.11.2008 и оператора ОПС Федоренко М.В. от 14.11.2008. Указал, что, узнав о случившемся, повторно представил отчет в суд, о чем свидетельствует входящий штамп Арбитражного суда Амурской области от 05.11.2008.
 
    Кроме того, представитель ответчика обращает внимание суда на отсутствие каких-либо вредных последствий содеянного и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просил суд применить ст.2.9 КоАП РФ и отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Чуясов Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Амурской области 23.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 305280135700031.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 16.05.2007 по делу №А04-8157/06-12/323«Б» в отношении ООО «Центральные теплосети» открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена Чмутина Галина Вячеславовна.
 
    Определением арбитражного суда Амурской области от 27.08.2007 по делу №А04-8157/06-12/323«Б» Чмутина Г.В. освобождена от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим утвержден Чуясов Андрей Владимирович.
 
    Определением арбитражного суда от 15.11.2007 процедура банкротства - конкурсное производство продлена до 15.05.2008. Определением арбитражного суда от 15.05.2008 процедура банкротства - конкурсное производство продлена до 13.10.2008.
 
    Определением арбитражного суда от 13.10.2008 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего отложено до 07.11.2008, в связи с неявкой в судебное заседание конкурсного управляющего и непредставлением протокола собрания кредиторов и отчета конкурсного управляющего.
 
    Определением арбитражного суда от 07.11.2008 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего отложено до 08.12.2008, ввиду отказа суда в утверждении отчета конкурсного управляющего, поскольку из отчета, а также приложенных к нему документов не следует, что конкурсным управляющим в полном объеме исполнены обязанности, предусмотренные ст.129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    16.10.2008 в УФРС по Амурской области поступило заявление Арбитражного суда Амурской области о недобросовестном исполнении конкурсным управляющим ООО «Центральные теплосети» Чуясовым А.В. обязанностей, возложенных на него ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при осуществлении процедуры банкротства в отношении ООО «Центральные теплосети»: нарушении прав и законных интересов кредиторов, сроков рассмотрения дела о банкротстве, что приводит к увеличению судебных расходов.
 
    17.11.2008 должностным лицом УФРС по Амурской области был составлен протокол № 00342808 в отношении и в присутствии Чуясова А.В. по фактам нарушения срока проведения собраний кредиторов (не реже одного раза в три месяца), так как собрания были проведены 09.11.2007 и 07.05.2008 (через шесть месяцев со дня предыдущего), а на момент составления протокола 17.11.2008 собрания кредиторов не проводились; непредставления отчета конкурсного управляющего и протокола собрания кредиторов в судебное заседание 13.10.2008 по требованию суда. В связи с чем арбитражный суд вынужден был отложить судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего.
 
    При этом обязанность проведения собраний кредиторов в установленные сроки и представление отчета конкурсного управляющего и протокола собрания кредиторов в судебное заседание по требованию суда установлена п.п.1 и 3 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Из письменного объяснения предпринимателя, данного им при составлении протокола  следует, что согласно п.5 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п.3 ст.14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицами, требующими его созыва. Поскольку никто не требовал созыва собрания кредиторов после пропуска сроков, установленных п.3 ст.14 Федерального закона, постольку надобность кредиторов в этом отсутствовала. Таким образом, пропуск очередного собрания кредиторов не нарушил права или законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также не повлек и не мог повлечь за собой убытки для должника, либо его кредиторов. 08.08.2008, подготовив отчет конкурсного управляющего (с ходатайством о рассмотрении указанного отчёта без своего участия), Чуясов А.В. дал поручение своему работнику Василенко О.В. отнести его в Арбитражный суд. Отчёт был зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции и отправлен по почте в установленный законом срок. Позже (после получения уведомления о возможном совершении административного правонарушения) было выявлено, что работником указанный отчёт был отправлен простым письмом, что подтверждается письменными объяснениями работника конкурсного управляющего Василенко О.В., и сотрудником ОПС Федоренко М.В.
 
    При составлении протокола административный орган квалифицировал правонарушение по ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования Управления федеральной регистрационной службы по Амурской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ  арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно п.6 указанной статьи при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника кредиторов и общества.
 
    Судом установлено, что ИП Чуясов А.В. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Центральные теплосети» ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет  собранию  кредиторов  отчет  о  своей  деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем   один   раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Исходя из представленного в материалы дела протокола первичного собрания кредиторов, которое состоялось 03.05.2007, срок для представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации собранию кредиторов установлен один раз в три месяца. Конкурсным управляющим Чуясовым А.В. собрание кредиторов проведено 20.09.2007, следующее за ним собрание кредиторов состоялось 09.11.2007. Следовательно, следующее собрание кредиторов конкурсным управляющим должно было быть проведено до 09.02.2008. В нарушение указанной нормы конкурным управляющим собрание кредиторов проведено 07.05.2008 (через шесть месяцев со дня предыдущего собрания кредиторов), что подтверждается протоколом от этой же даты, находящимся в материалах дела. Кроме этого, следующее собрание кредиторов ООО «Центральные теплосети» должно было состояться в срок до 07.08.2008, но на дату составления протокола об административном правонарушении 17.11.2008 конкурсным управляющим собрание не проведено, что подтверждается материалами дела и не оспаривается конкурсным управляющим Чуясовым А.В.  
 
    Довод ответчика о том, что собрания кредиторов ООО «Центральные теплосети» не проводились в установленные сроки ввиду поданных ходатайств основных конкурсных кредиторов ООО «Тепловик» и ООО «Теплосеть», судом признан несостоятельным и не основанным на законе, поскольку обязанность конкурсного управляющего о предоставлении отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов один раз в три месяца установлена протоколом первого собрания кредиторов ООО «Центральные теплосети» от 03.05.2007 и в последствии данные сроки не пересматривались.
 
    Кроме того, исходя из содержания представленных ответчиком заявлений кредиторов  -  ООО «Тепловик» и ООО «Теплосеть» от 25.01.2008 о переносе ближайшего собрания кредиторов следует, что данные ходатайства поданы в связи со сложившимися обстоятельствами. Каких-либо иных причин переноса собрания кредиторов, в том числе подтверждающих возможность представления необходимых документов, указанные ходатайства не содержат. В нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком не доказано, что подача указанных ходатайств обусловлена объективными причинами и в дальнейшем способствовала своевременному расчету с кредиторами.
 
    Учитывая изложенное, ссылка ответчика на п.5 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ об отсутствии необходимости созыва собрания кредиторов после пропуска конкурсным управляющим сроков, установленных п.3 ст.14 Федерального закона, судом признана несостоятельной и не основанной на материалах дела.
 
    В соответствии с п.3 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Суд, исследовав представленное в материалы дела определение арбитражного суда от 13.10.2008 об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, установлено, что причиной отложения судебного заседания послужило непредставление протокола собрания кредиторов и отчета конкурсного управляющего.
 
    Факт непредставления отчета конкурсного управляющего и протокола собрания кредиторов в судебное заседание 13.10.2008 по требованию арбитражного суда не оспаривается конкурсным управляющим.
 
    Доводы конкурсного управляющего Чуясова А.В. об отсутствии вины в несвоевременном предоставлении отчета в суд судом отклонены по следующим основаниям.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из содержания данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель в период с 15.05.2008 по 15.10.2008 имел возможность своевременного представления в суд отчета конкурсного управляющего, однако не предпринял всех необходимых мер по его представлению суду.
 
    Ссылка ответчика на объяснения помощника арбитражного управляющего Василенко О.В. от 05.11.2008 и оператора ОПС Федоренко М.В. от 14.11.2008 в качестве подтверждения направления отчета конкурсного управляющего в арбитражный суд Амурской области судом, поскольку объяснения оператора даны на устный запрос Чуясова А.В., кроме того, к указанным объяснениям не приложены документы, подтверждающие должностное положение Федоренко М.В.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о несостоятельности (банкротстве), поэтому суд приходит к выводу о наличии вины конкурсного управляющего Чуясова А.В. в совершении вменяемого правонарушения.
 
    В связи с этим, суд считает, что административным органом факт правонарушения установлен, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана.
 
    Исходя из норм статьи 45 Федерального закона № 127-ФЗ, при подготовке саморегулируемой организацией списка для утверждения в арбитражный суд обязательным условием является согласие арбитражного управляющего быть утвержденным по конкретному предприятию. Следовательно, арбитражный управляющий, согласившись исполнять обязанности по какому-либо предприятию, одновременно берет на себя ответственность за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Федеральным законом 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в отношении предприятия -должника.
 
    Являясь конкурсным управляющим ООО «Центральные теплосети», Чуясов А.В. не исполнил надлежащим образом правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: нарушил срок проведения собраний кредиторов, не представил в установленный срок по требованию арбитражного суда в судебное заседание отчет конкурсного управляющего и протокол собрания кредиторов.
 
    В связи с этим конкурсным управляющим Чуясовым А.В. не соблюдены нормы действующего законодательства о банкротстве, что привело к продлению процедуры банкротства - конкурсное производство и к увеличению текущих расходов должника.
 
    Факт совершенных ответчиком нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 17.11.2008 № 00342808, подтверждается материалами дела и не оспаривается в судебном заседании Чуясовым А.В.
 
    Согласно ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Суд не принимает довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя как конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства - конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Допущенные конкурсным управляющим Чуясовым А.В. правонарушения, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.
 
    Характер допущенных нарушений, значительный срок неисполнения требований, установленных Законом, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим Чуясовым А.В. возложенных на него обязанностей.
 
    Как видно из материалов дела, ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим Чуясовым А.В. явилось причиной необоснованного затягивания срока рассмотрения дела о банкротстве и привило к увеличению расходов на проведение процедуры банкротства.
 
    С учетом изложенного, суд не нашел правовых оснований для квалификации совершенного деяния малозначительным. 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что применение статьи 2.9 КоАП РФ невозможно, в связи с чем конкурсный управляющий Чуясов А.В. освобождению от административной  ответственности не подлежит. 
 
    Процедура привлечения к административной ответственности Управлением федеральной регистрационной службой по Амурской области соблюдена.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.
 
    Таким образом, суд признает конкурсного управляющего Чуясова Андрея Владимировича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и, учитывая привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности впервые, считает необходимым применить санкцию в минимальном размере и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    По данной категории дел государственная пошлина не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Привлечь Чуясова Андрея Владимировича, 29.03.1981 года рождения, место рождения г. Белогорск, Амурская область, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 23.12.2005, ОГРНИП 305280135700031, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 44, кв. 10, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в размере 2 500 рублей.
 
    Оплату штрафа произвести на следующие реквизиты: УФК по Амурской области (Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области) г. Благовещенск, ул. Ленина, 192; ИНН 2801100402; КПП 280101001; р/сч № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск; БИК 041012001; ОКАТО 1041000000.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                      П.А. Чумаков