Решение от 02 декабря 2009 года №А04-8148/2009

    
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8148/2009
 
    “
 
02
 
    “
 
декабря
 
    2009 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
    “
 
02
 
    “
 
декабря
 
    2009 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Амурской области  в составе судьи И.А. Москаленко
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Маркина Антона Николаевича
 
 
    к
 
    Административной комиссии города Благовещенска
 
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Маркова А.Н., паспорт серии 1005 №958470;
 
    от ответчика – Харченко Т.П., главный специалист административного отдела по доверенности от 20.07.2009г. №1770, удостоверение № 42
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Марков Антон Николаевич (далее по тексту – заявитель, ИП Марков) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии в городе Благовещенске (далее – ответчик, Комиссия) от 29.04.2009 года № 05/87, № 05/88 о привлечении к административной ответственности по статье 4.7 Закона Амурской области от 30.03.2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» (далее – Закон об административной ответственности).  
 
    Требования обоснованы тем, что скопившийся мусор находился на территории жилого дома, а не на территории шиномонтажа. С учетом погодных условий убирать мусор не представлялось возможным, меру ответственности следовало применить как к должностному лицу.
 
    Заявитель  в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что нарушения обнаружены с северной стороны здания шиномонтажной мастерской, снег тает, образуется ледяная корка, в связи с чем, не представлялось возможным убрать примерзшие шины и мусор. Указал, что шиномонтажная мастерская находится на территории жилого дома, принадлежащего А.Н. Маркину, поэтому к административной ответственности должно быть привлечено физическое лицо. В последующем с фактом правонарушения согласился.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представил материалы дела в отношении правонарушителя в подлинниках. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Являясь предпринимателем, ИП Марков подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ. Считает, что заявителем пропущен срок на оспаривание постановлений по делу об административном правонарушении. Указала, что оспариваемые постановления были направлены в адрес заявителя заказной почтой с уведомлением о вручении, которые вернулись в адрес административной комиссии с отметкой почтового органа «за истечением срока хранения». Факт правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Марков Антон Николаевич 12.07.1978 года рождения зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основанным государственным регистрационным номером 304280125400542, ИНН 280102855788.
 
    09.04.2009 года в 13 часов 40 минут сотрудником УУМ-ОМ1 УВД по г. Благовещенску проведена проверка территории, прилегающей к шиномонтажной мастерской, расположенной по адресу: г. Благовещенск ул. Пролетарская,64, принадлежащей индивидуальному предпринимателю А.Н. Маркову. Проверкой установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 6.1 Правил внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением городской Думы от 24.03.2005 года № 59/53 (далее - Правила внешнего благоустройства), с территории, прилегающей к шиномонтажной мастерской, не убраны автомобильные покрышки.
 
    По факту правонарушения в отношении ИП Маркова составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2009 года № 015620, действия предпринимателя квалифицированны по статье 4.7 Закона Амурской области, ему разъяснены права и обязанности, о чем свидетельствует личная подпись в расписке к протоколу. В графе «объяснение нарушителя» ИП Маркова указано: «не успел вывезти, вывозим раз в два дня».
 
    Определением от 09.04.2009 года материалы дела переданы по подведомственности для рассмотрения в административную комиссию в г.Благовещенске.
 
    Определением от 16.04.2009 года Комиссией назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 29.04.2009 года.
 
    17.04.2009 года в 13 часов 30 минут членом административной комиссии Трюхан Г.П. проведена проверка территории, прилегающей к шиномонтажной мастерской, расположенной по адресу: г. Благовещенск ул. Пролетарская,64, принадлежащей индивидуальному предпринимателю А.Н. Маркову. Проверкой установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 6.1 Правил внешнего благоустройства, на территории, прилегающей к шиномонтажной мастерской, находится бытовой мусор: битые кирпичи, старые автомобильные покрышки, отсутствует урна.
 
    По факту правонарушения в отношении ИП Маркова в присутствии понятых, составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2009 года № 234/Б действия предпринимателя квалифицированны по статье 4.7 Закона Амурской области, ему разъяснены права и обязанности, о чем свидетельствует личная подпись в расписке к протоколу. В графе «объяснение нарушителя» ИП Маркова указано: «В настоящее время не представляется возможным убрать, так как вморожено в лед, который лежит с теневой стороны здания вокруг. Урну постоянно воруют. Вечером рабочие подметают и убирают мусор».
 
    Определением от 18.04.2009 года Комиссией назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 29.04.2009 года.
 
    На заседании Комиссии 29.04.2009 года ИП Марков пояснил, что урна для мусора отсутствовала, так как ее постоянно крадут, не отрицал факт нахождения покрышек на прилегающей к мастерской территории. Пояснил, что территорию убирают рабочие. Использованные, старые покрышки оставляют клиенты мастерской. С протоколами об административных правонарушениях от 09.04.2009 и 17.04.2009 согласился. Составлены протоколы заседания комиссии № 05/87, 05/88.
 
    Постановлениями от 29.04.2009 № 05/87 и № 50/88 ИП Марков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.7 Закона Амурской области «Об административной ответственности», по постановлению № 50/87 ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по постановлению №50/88 - в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данными постановлениями административного органа ИП Марков обратился в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В целях обеспечения исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, определения порядка содержания и уборки территории муниципального образования города Благовещенска, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, закрепленных правовыми актами, для всех физических и юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, являющихся собственниками, пользователями или арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, решением Благовещенской городской Думой утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска.
 
    Пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 6.1 Правил внешнего благоустройства установлено, что предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования города Благовещенска, обязаны устанавливать контейнеры для сбора ТБО и заключать договоры на вывоз ТБО со специализированным предприятием по вывозу ТБО. Ответственность за сбор ТБО в контейнеры, вывоз ТБО, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: по территориям, закрепленным правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, заключившим договор на вывоз ТБО со специализированным предприятием по вывозу ТБО, - на это предприятие. Сбор и временное хранение отходов производства предприятий, учреждений, организаций, образующихся в результате их хозяйственной деятельности, осуществляется силами этих предприятий, учреждений, организаций на специально оборудованных для этих целей местах, расположение которых, а также лимиты на размещение отходов и время их хранения в обязательном порядке согласовываются с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области и с управлением жилищно-коммунального хозяйства городской администрации. Ответственность за содержание территорий, организацию и производство уборочных работ возлагается по тротуарам, расположенным вдоль объектов предприятий, учреждений, организаций, объектов торговли, - на хозяйствующие субъекты, за которыми правовым актом закреплен данный объект.
 
    Статья 4.7 Закона Амурской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушения установленных представительными органами муниципального образования правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов в виде административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В действиях ИП Маркова Комиссией установлены составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 4.7 Закона Амурской области.
 
    Правонарушения подтверждаются протоколами об административных правонарушениях, фотоснимками, объяснениями ИП Маркова.
 
    Поскольку Комиссией представлены документальные доказательства наличия событий и составов административных правонарушений, а факт совершения правонарушений ИП Марков в судебном заседании признал, то суд считает обоснованным привлечение ИП Маркова к административной ответственности.
 
    В силу пункта 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Довод заявителя о неправильном применении размера санкции судом отклонен в связи со следующим.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция административной комиссией по статье 4.7 Закона Амурской области с учетом изменений, внесенных Законами Амурской области от 12.10.2007 года № 405-ОЗ, от 11.06.2008 года № 40-ОЗ, применена как для должностного лица в минимальном размере 10 000 рублей.
 
    Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителю, так как пропущен 10-дневный срок для обжалования спорного постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ. 
 
    Оспариваемые постановления вынесены 29.04.2009 года, заявление в арбитражный суд подано 20.11.2009 года. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием уважительных причин его пропуска предпринимателем не заявлено.
 
    Указанные выше нормы права предусматривают возможность восстановления срока на обжалование, если он пропущен по уважительной причине. При этом какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
 
    Суд пришел к выводу, что указанный срок пропущен исключительно по вине предпринимателя, который умышленно уклонялся от получения почтовой корреспонденции от административного органа. Постановления оглашены при рассмотрении дел об административных правонарушениях, что подтверждается протоколами № 05/87, 05/88. Постановления в адрес предпринимателя направлены заказными письмами с уведомлением по месту жительства: г.Благовещенск Амурской области, ул.Пролетарская, 64, и возвращены почтой за истечением срока хранения.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемые постановления о назначении административных наказаний вынесены в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в них указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении административных  дел.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии в городе Благовещенске от 29.04.2009 года № 05/87, 05/88 о привлечении индивидуального предпринимателя Маркина Антона Николаевича к административной ответственности по статье 4.7 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко