Решение от 11 января 2009 года №А04-8137/2008

 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04- 8137/08-14/367
 
    «
 
    25
 
    »
 
Декабря
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    11
 
    »
 
Января
 
    2009 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.В.Прокопенко
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» 
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
    об
 
    оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц  
 
 
    3-е лицо: МУП «Горэлектросеть»
 
    МУП«Оперативно-диспетчерский центр»
 
    ОАО«Дальневосточная распределительная сетевая компания» 
 
 
    протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель:  Бунина А.А. по доверенности от 01.01.2008 г.
 
    Ответчик:  Гридин Г.П. по доверенности от 22.10.2008г.
 
    Представители третьих лиц не явились, уведомлены
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» с заявлением о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы  России по Амурской области по возбуждению 31.10.2008 дела № А-10/502008 о нарушении антимонопольного законодательства.  
 
    Дело рассматривается в судебном разбирательстве.
 
    Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что в нарушение п.1 ст. 42 ФЗ «О защите конкуренции», п.3.2 Приказа ФАС России №447 от 25.12.2007 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ» (далее Регламент) антимонопольным органом необоснованно как заявитель по делу определено МУП «ГЭК». Так, в силу перечисленных норм права заявителем по делу является либо орган государственной власти, либо юридическое лицо, обратившиеся с заявление в антимонопольный орган. Поскольку 23.08.2008 с заявлением обратился в антимонопольный орган не МУП «ГЭК», а прокурор Амурской области, его и необходимо было рассматривать в качестве заявителя по делу.
 
    По мнению заявителя, в нарушение п. 3.29 Регламента Решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принято при отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Кроме того, в нарушение п.3.29.1-3.29.2 Регламента обжалуемые действия совершены:
 
    - без составления предварительного Заключения о наличии (отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства.
 
    - без проверки правильности определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле
 
    - при недостаточности материалов для возбуждения дела.
 
    В нарушение п.4 ст.44 ФЗ «О защите конкуренции» в адрес ОАО «ДЭК» копия приказа о возбуждении дела и создании комиссии направлена только после подачи в суд настоящего заявления.
 
    ОАО «ДЭК», являясь субъектом розничного рынка электроэнергии, состоит в договорных отношениях с потребителями Амурской области, а также в интересах населения, юридических лиц урегулирует вопросы по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей. В связи с чем, заявитель  полагает, что возбуждение дела:
 
    1.   негативно отражается на деловой репутации Общества;
 
    2.  лишает Общество возможности принимать меры воздействия к недобросовестному потребителю г. Свободного, способствуя осуществлению Обществом неоплачиваемого отпуска электроэнергии.
 
    Возбуждение в отношении Общества дела о нарушении антимонопольного законодательства затрагивает имущественные права и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, а именно реализации прав на территории г. Свободного в соответствии с нормами действующего законодательства и заключенными договорами в сфере электроэнергетики. Более того, изучив (согласно определению) круг лиц, привлеченных к участию в деле: МУП «Горэлектросеть» г. Свободный, МУП «Оперативно-диспетчерский центр», ОАО «ДРСК», следует отметить, что присвоенный антимонопольным органом ОАО «ДЭК» статус ответчика дискредитирует Общество во взаимоотношениях с иными субъектами розничного рынка электроэнергии.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв и запрошенные материалы.  На вопрос суда пояснил, что Приказ № 247 от 31.10.2008 г. действительно был направлен заявителю позднее, чем определение  о назначении заседания, однако считает, что данный факт не нарушает прав  заявителя.  
 
    Представитель третьего лица - ОАО«Дальневосточная распределительная сетевая компания»  в предварительном заседании с требованиями заявителя согласился, письменного отзыва не представил, в судебное разбирательство не явился.
 
    Представители МУП «Горэлектросеть» и МУП«Оперативно-диспетчерский центр», привлеченных в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  не явились, о времени и месте заседания уведомлены.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    22.08.08 г.  в Прокуратуру Амурской области  обратилось МУП «Городская энергосбытовая компания» г. Свободного с жалобой, в которой  просило принять меры  к ОАО «ДЭК»  в лице филиала «Амурэнергосбыт»  по недопущению незаконных отключений электроэнергии.
 
    28.08.2008 г. Прокурором Амурской области указанная жалоба передана в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области для рассмотрении по существу.
 
    Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области  31.10.08 г. издан приказ о возбуждении  дела и создании комиссии по  рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Этим же числом  председатель  указанной комиссии подписал определение о  назначении дела № А10/502008 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, в котором  в качестве заявителя указано МУП «Городская энергосбытовая компания», в качестве ответчика  ОАО «ДЭК»  филиал «Амурэнергосбыт» и привлечены третьи лица: 3-е лицо: МУП «Горэлектросеть»,  МУП«Оперативно-диспетчерский центр»,                  ОАО«Дальневосточная распределительная сетевая компания».
 
    Считая действия по возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства незаконными ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт» обратилось  арбитражный суд.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает  требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
 
    На основании ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»,  ОАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт» приказом УФАС по Амурской области  от 11.07.07 № 189 включено в реестр  хозяйствующих субъектов,  имеющих долю  на рынке определенного вида товаров  в размере более 35 %, при этом доля  ОАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт» составляет более 50 %.
 
    Антимонопольный орган уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона).
 
    Вместе с тем функции и полномочия антимонопольного органа осуществляются в рамках установленной Законом процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9 Закона).
 
    Целью любой правоприменительной процедуры является объективное, полное и всестороннее рассмотрение дела в условиях, позволяющих заинтересованным лицам в равной мере реализовать процессуальные права и обязанности.
 
    Положениями статьи 44 Закона определен порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства:
 
    Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
 
    2. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
 
    3. По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
 
    1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
 
    2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
 
    4. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу.
 
    5. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия такого решения.
 
    6. Председатель комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.
 
 
    В ходе рассмотрения жалобы МУП «Городская энергосбытовая компания» Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области установило, что 12 сентября 2008 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» филиал Амурэнергосбыт, направило заявку № 01-09/293 от 08.09.2008 на введения ограничения режима электропотребления с применением схемы ограничения потребления при превышении нагрузки (далее-СОППН) по времени, для МУП «Городская энергосбытовая компания» города Свободного. ОАО «ДРСК» действуя во исполнение направленной заявки, произвело ограничение режима электропотребления с применением СОППН, по указанным в заявке электрическим адресам.
 
    В результате введения режима ограничения электропотребления, происходило ограничение энергоснабжения социально-значимых объектов, добросовестных потребителей, и объектов жизнеобеспечения города Свободного, ограничение которых согласно п. 168 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 ниже уровня аварийной брони не допускается, в отношении указанных потребителей  применяется  специальный порядок  ограничения электропотребления.
 
    Таким образом,  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,  установив признаки наличия  нарушения законодательства о защите конкуренции,  приняло решение  о возбуждении дела.
 
 
    Доводы заявителя,  о нарушении указанными действиями его прав и законных интересов не находят своего подтверждения в материалах дела.  Так,  В силу ст. 42 ФЗ «О защите конкуренции», лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:
 
    1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;
 
    2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
 
    3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства. 
 
 
    Учитывая, что фактически жалобу на действия  ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт» подало МУП «Городская энерггосбытовая компания»,  именно оно обоснованно признано заявителем по делу, а не Прокуратура Амурской области, которая направила жалобу для рассмотрения по существу.
 
    Поскольку  жалоба была подана на действия  ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт», следовательно именно оно и является ответчикам по делу.
 
 
    Доводы ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт» в отношении нарушения его прав признанием его ответчиком  необоснованны, так как Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства», утверждено приложение № 2, которым закреплена форма определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.
 
    Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 года № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ» пунктом 3.36. определены лица участвующие в деле, под которыми понимаются заявитель, ответчик по делу, заинтересованные лица.
 
    На основании изложенного, УФАС России по Амурской области имеет полномочия возбуждать дело в отношении конкретного лица и указывать его в определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
 
 
    Суд признает  обоснованным довод заявителя  о нарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области процедуры возбуждения дела в части несвоевременности направления приказа № 247 от 31.10.08 г., поскольку указанный приказ о возбуждении  дела и создании комиссии по  рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства направлен заявителю только после  обращения последнего в суд.
 
    Однако, суд считает, что данное нарушение не  нарушило законных прав и интересов ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт», поскольку  о возбуждении дела ему стало своевременно известно  из определения о назначении  дела, направленного своевременно.
 
    При этом, ОАО «ДЭК» филиал «Амрэнергосбыт», не воспользовалось правом на ознакомление с материалами дела, предусмотренным ст. 43 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Следовательно,  действия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по возбуждению дела законны и обоснованны.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований о признании незаконными действия комиссии Амурского УФАС России по Амурской области по возбуждению 31.10.2008 дела № А-10/502008 о нарушении антимонопольного законодательства.   
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Д.В.Курмачев