Решение от 18 января 2010 года №А04-8136/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-8136/2009
 
    “
 
    18
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 января 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление ООО «РЭУ – 11»
 
    к
 
    Дальневосточному управлению Ростехнадзора Амурской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
    3-е лицо: Прокуратура г. Благовещенска
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Лоскутников С.Я. по доверенности от 21.12.2009 года, паспорт; Наумов Е.В. по доверенности от 22.07.2009;
 
    от ответчика – Киреева И.В. по доверенности от 01.07.2009 года, паспорт.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «РЭУ – 11» (далее по тексту ООО «РЭУ – 11»), с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора Амурской области от 20.08.2009 года № 15А-10/557 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что техническое обслуживание лифтов в жилом доме, расположенном по адресу г. Благовещенск, ул. Чайковского № 135, в соответствии с договором от 25.09.2008 года, осуществляет ООО «Лифтмонтаж-сервис плюс», ООО «РЭУ – 11» не является владельцем лифов, не оказывало услуг по обслуживанию лифтов и не получало за это деньги.  Указал, что ООО «РЭУ-11» не соответствует установленным требованиям к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект, а также никогда не эксплуатировало такие объекты. Между собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме и ООО «РЭУ-11» заключен договор на техническое обслуживание данного жилого дома, в которое не входит эксплуатация и техническое обслуживание лифтов.
 
    В связи с этим к моменту привлечения ООО «РЭУ-11» к административной ответственности обжалуемым постановлением зарегистрированный за ООО «РЭУ-11» вышеуказанный опасный производственный объект ответчиком был 18.08.2009 г. исключен из Государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления ООО «РЭУ-11».
 
    Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменный отзыв, в котором указал, что, руководствуясь ст. 115, 117 АПК РФ просит отказать ООО «РЭУ-11» в рассмотрении заявления в связи с истечением установленных процессуальных сроков; руководствуясь ст. 211 АПК РФ и ст. 30.7. КоАП РФ отказать ООО «РЭУ-11» в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указало, что устав ООО «РЭУ-11» содержит перечень осуществляемых видов деятельности, в том числе обслуживание лифтов, монтаж грузоподъемных сооружений, обслуживание жилищного фонда и нежилых зданий. Согласно представленного заявления от 06.05.2009 г. № 63 ООО «РЭУ-11» просило зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов - Жилищный фонд в составе, которого идентифицировались всё лифты домов обслуживаемых ООО «РЭУ-11». На момент выявления правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «РЭУ-11» законность выданного Дальневосточным управлением Ростехнадзора свидетельства от 02.06.2009 № А 72-02044-001 не оспаривалась.
 
    3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Прокуратура г. Благовещенска, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом 24.12.2009, письменный отзыв не представило.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Прокуратурой города Благовещенска совместно с Дальневосточным управлением Ростехнадзора 29.07.2009 г. была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В многоквартирном жилом доме № 135, расположенном по ул. Чайковского города Благовещенска, на момент проверки 29.07.2009 г. в эксплуатации находились пассажирские лифты марки ПП-0471, не прошедшие периодическое техническое освидетельствование. Последнее техническое освидетельствование лифтов в двух подъездах указанного жилого дома было проведено 22.12.2006 г. и 02.12.2004 г., а так же установлено, что не проведено страхование опасного производственного объекта.
 
    03 августа 2009 г. зам. прокурора г. Благовещенска советником юстиции Осиповой Г.А. в отношении юридического лица - ООО «РЭУ-11» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено в Дальневосточное управление Ростехнадзора для рассмотрения.
 
    10 августа 2009 г. и.о. заместителя Дальневосточного управления Ростехнадзора Чернышёвым В.А. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела о вызове лиц, участвующих в деле. Данное определение было направленно заказным письмом с уведомлением, и получено ООО «РЭУ - 11» 12 августа 2009 г.
 
    20 августа 2009 г. и.о. заместителя Дальневосточного управления Ростехнадзора Чернышёвым В.А. рассмотрено дело об административном правонарушении ООО «РЭУ-11» предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных  производственных  объектов»  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях и   назначено административное наказание в виде штрафа в размере: 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям
 
    Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ решение (постановление) административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса).
 
    Суд установил, что Постановление о назначении административного наказания от 20.08.2009 г. № 15А-10/557 было направленно заказным письмом с уведомлением и получено ООО «РЭУ-11»26.08.2009 г.  С заявлением о признании его незаконным ООО «РЭУ-11» обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области 31.08.2009, то есть в срок, не превышающий установленного срока для обжалования. Определением от 30.09.2009 Благовещенский городской суд в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции направило жалобу и материалы административного дела в Арбитражный суд Амурской области для рассмотрения по существу.
 
    Суд, считает, что обращение в суд общей юрисдикции с жалобой на постановление административного органа не может освидетельствовать о нарушение срока предусмотренного нормами АПК РФ. Делая данный вывод, суд исходит из принципа единства судебной системы, закрепленного в статье 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
 
    Следовательно, ООО «РЭУ-11» не нарушило срок на обжалование предусмотренный ст. 208 АПК РФ и, следовательно, ходатайства о восстановлении пропущенного срока в данном случае не требуется.
 
    Судом установлено, что в многоквартирном жилом доме № 135, расположенном по ул. Чайковского города Благовещенска, на момент проверки 29.07.2009 г. в эксплуатации находились пассажирские лифты марки ПП-0471, не прошедшие периодическое техническое освидетельствование. Последнее техническое освидетельствование лифтов в двух подъездах указанного жилого дома было проведено 22.12.2006 г. и 02.12.2004 г.
 
    Согласно п. 3 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относится объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
 
    Пункт 11.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 № 31, предусматривает, что в течении всего срока эксплуатации лифт подвергается периодическому техническому освидетельствованию не реже одного раза в 12 календарных месяцев.
 
    Эксплуатация лифта, не прошедшего периодическое техническое освидетельствование, не допускается.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Согласно свидетельству от 02.06.2009 № А 72-02044-001 о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «РЭУ-11» зарегистрирован опасный производственный объект - жилищный фонд в составе которого эксплуатируются пассажирские лифты в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу ул. Чайковского, 135, г. Благовещенск, регистрационные номера Л-5252 и Л-5253.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Административным регламентом опасный производственный объект «Жилищный фонд» организации ООО «РЭУ-11» был исключён, о чём ООО «РЭУ-11» уведомлено письмом от 18.08.2009 г. № 01А-10/521.
 
    Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации
 
    В соответствии со ст. 2 Закона о промышленной безопасности и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лежит обязанность регистрировать данные объекты в государственном реестре. Именно официальная информация, содержащаяся в государственном реестре, свидетельстве о регистрации и идентификационных картах учета опасных производственных объектов, является исходной информацией для формирования отношений организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, со всеми органами государственного контроля и надзора, иными юридическими и физическими лицами.
 
    Судом установлено, что ООО «РЭУ-11» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: жилищный фонд в составе которого эксплуатируются пассажирские лифты в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу ул. Чайковского, 135, г. Благовещенск, регистрационные номера Л-5252 и Л-5253. Внесение ООО «РЭУ-11» в реестр опасных производственных объектов и выдача свидетельства от 02.06.2009 № А72-02044-001 были произведены ошибочно, что подтверждается последующим исключением общества из данного реестра. 
 
    Из этого следует, что заявитель не может быть субъектом данного административного правонарушения, в связи с чем Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора в Амурской области от 20.08.2009г. № 15А-10/557 о назначении административного наказания ООО «РЭУ-11» подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора в Амурской области от 20.08.2009г. № 15А-10/557 о назначении административного наказания ООО «РЭУ-11», ОГРН 1082801003515, адрес – г. Благовещенск, ул. Красноармейская, д. 65, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей вынесенное в г. Благовещенске, признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин