Дата принятия: 26 ноября 2008г.
Номер документа: А04-8098/2008
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
À04-8098/08-18/361
«
26
»
ноября
2008 г.
Судья Арбитражного суда
Чумаков П.А.
(фамилия, инициалы)
При участии помощника судьи
К.А. Кутиловой
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Двинину Юрию Владимировичу
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: помощник судьи Кутилова К.А.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., по доверенности от 24.04.2008, удостоверение; представитель от ответчика не явился, извещен надлежащим образом.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Двинина Юрия Владимировича.
В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Двинин Юрий Владимирович осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации с нарушением лицензионных требований и условий. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с чем, заявитель просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств нет.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв, в котором вину признал, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 13.11.2008 № 205, согласен. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Дело рассматривается в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Двинин Юрий Владимирович, 15.08.1957 года рождения, уроженец г.Благовещенск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС № 1 по Амурской области, ОГРН 304280112600092, ИНН 280100427762.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009339 от 06.06.2002. Срок действия лицензии с 02.06.2002 по 01.06.2012.
В период с 10.11.2008 по 12.11.2008 в г.Благовещенске на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ Злобина В.И. от 24.10.2008 № 827/лиц была проведена внеплановая проверка в отношении ИП Двинина Юрия Владимировича на предмет соблюдения им транспортного законодательства и лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
1) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений требований ПДД водителями Родненко Я.М. и Калининым В.А. (в личной карточке водителя Родненко Я.М отсутствуют отметки о нарушении им требований ПДД допущенных 14.09.2008 (дважды), в личной карточке водителя Калинина В.А. отсутствуют отметки о нарушениях ПДД допущенных 20.09.2008, 29.10.2008 и сведения о принятых по ним мерах);
2) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по
безопасности дорожного движения, по предупреждению нарушений ПДД по факту допущенного 14.09.2008 нарушений ПДД водителем Родненко Я.М. (Протокол об административном правонарушении от 14.09.2008 № 28 АА 027482 и Представление о нарушении ПДД от 14.09.2008 № 200);
3) не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 7т, время выхода и возвращения с линии (что подтверждается путевыми листами от 18.10.2008 № 280 водитель Родненко Я.М. работал на маршруте с 6 ч. 42 мин. до 16 ч. 45 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 42 мин. до 20 ч. 35 мин.; от 20.10.2008 № 281 Родненко Я.М. работал с 7 ч. 00 мин. до 21 ч. 30 мин., согласно расписанию обязан работать с 7 ч. 00 мин. до 20 ч. 12 мин.; от 25.10.2008 № 284 водитель Калинин В.А. работал с 7 ч. 03 мин. до 17 ч. 03 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 30 мин. до 20 ч. 15 мин.; от 28.10.2008 №285 водитель Калинин В.А. работал с 6 ч. 57 мин. до 21 ч. 00 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 57 мин. до 22 ч. 30 мин.; от 31.10.2008 №286 водитель Калинин В.А. работал с 7 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин., в то время как по расписанию должен работать с 7 ч. 00 мин. до 20 ч. 12 мин.).
Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД (внеплановой проверки) от 12.11.2008 № 374.
Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Двинина Юрия Владимировича составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2008 № 205.
В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика о том, что с протоколом согласен, вину признал.
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на индивидуального предпринимателя возложена обязанность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств.
П.2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
В нарушение указанных норм ответчик не организовал учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД, что подтверждается отсутствием отметок в личных карточках водителей Родненко Я.М., совершенных им нарушениях ПДД 14.09.2008 (дважды) и Калинина В.А., совершенных им нарушениях ПДД 20.09.2008, 29.10.2008, и принятых мерах.
Согласно п.3.4.1 Положения утвержденного приказом от 09.03.1995 № 27 Минтранса РФ, в целях поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организации и предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п.3.4.1 сведениями.
В соответствии с разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.
Судом установлено, что ИП Двининым Ю.В. не организован и не проведён внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, по предупреждению ДТП по факту нарушения ПДД, допущенных водителем Родненко Я.М. 14.09.2008.
Исследовав журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ИП Двинина Ю.В. от 01.01.2008 суд установил, что после 14.09.2008 (совершение водителем нарушений ПДД) отметок о проведении инструктажей с водителями Родненко Я.М. и Калининым В.А. отсутствуют.
Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Согласно п.5.9 Положения от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
Судом установлено, что ИП Двининым Юрием Владимировичем не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 7т., временем выхода и возвращения с линии, о чем свидетельствуют исследованные судом путевые листы: от 18.10.2008 № 280 водитель Родненко Я.М. работал на маршруте с 6 ч. 42 мин. до 16 ч. 45 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 42 мин. до 20 ч. 35 мин.; от 20.10.2008 № 281 Родненко Я.М. работал с 7 ч. 00 мин. до 21 ч. 30 мин., согласно расписанию обязан работать с 7 ч. 00 мин. до 20 ч. 12 мин.; от 25.10.2008 № 284 водитель Калинин В.А. работал с 7 ч. 03 мин. до 17 ч. 03 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 30 мин. до 20 ч. 15 мин.; от 28.10.2008 №285 водитель Калинин В.А. работал с 6 ч. 57 мин. до 21 ч. 00 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 57 мин. до 22 ч. 30 мин.; от 31.10.2008 №286 водитель Калинин В.А. работал с 7 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин., в то время как по расписанию должен работать с 7 ч. 00 мин. до 20 ч. 12 мин.
На основании изложенного материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.
В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Двининым Юрием Владимировичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст.4.1 и ч.2 ст.4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность.
Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Двинина Юрия Владимировича, 15.08.1957 года рождения, уроженца г.Благовещенска Амурской области, зарегистрированного 13.03.1997 администрацией г.Благвоещенска, ОГРНИП 304280112600092, проживающего по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Студенческая, 45/5, кв.9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Назначить предпринимателю Двинину Юрию Владимировичу наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А. Чумаков
