Дата принятия: 04 декабря 2008г.
Номер документа: А04-8092/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-8092/08-9/386
«04»
декабря
2008 г.
Судья арбитражного суда Л. Л. Лодяная
(фамилия, инициалы)
При участии секретаря судебного заседания: Р.А.Кашбулгаянова
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Фирсуниной Елене Валерьевне
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел секретарь судебного заседания: Р.А.Кашбулгаянов
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
со стороны заявителя: Македон Н.Г., старший госинспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок, доверенность от 24.04.2008г., удостоверение № 00096.
Установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ИП Фирсуниной Елены Валерьевны.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Указал, что по результатам проведенной проверки предпринимателя Фирсуниной Е.В. было выявлено нарушение правил о труде и отдыхе водителей, не проведение предрейсовых медосмотров, а также не обеспечение выполнения водителями согласованного расписания на маршруте.
14.11.2008 года арбитражный суд вынес определение о принятии искового заявления и о назначении судебного заседания.
В установленный в определении срок ответчик в судебное заседание не явился. В судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования признает полностью, вину признает. Просит рассмотреть данное дело в ее отсутствие.
Дело рассматривается без участия ответчика на основании ч. 2 ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.
Фирсунина Елена Валерьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 25.03.2005, ОГРН 305280708400039, ИНН 280701822245.
Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 04.05.2005 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (№ АСС-28 303076) .
При проведении внеплановой проверки с 17 октября по 27 октября 2008г. были выявлены нарушения лицензионных требований и условий обеспечения безопасности движения:
1. Нарушается режим труда и отдыха водителей. По путевому листу № 206 от 20.10.2008г. водитель Лихин B.C. на автобусе ГАЗ-322132 № О 942 ВВ отработал на маршруте общего пользования 12 часов 55 минут. Превышены предельно допустимая продолжительность рабочей смены 12 часов и недельный баланс рабочего времени с 20 по 25.10.2008г. Водитель Лихин B.C. отработал по путевым листам №№ 206, 208, 210, 213, 215 и 218 69 часов 20 минут вместо нормативных 40 часов. Предоставлен перерыв на обед и отдых водителю Лихину B.C. 20.10.2008г. (путевой лист № 206) 22 минуты, что меньше установленной продолжительности перерыва 30 минут.
2. Не обеспечено проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей. В путевом листе от 16.10.2008г. № 199 поставлена отметка о проведении предрейсового медосмотра водителя Смоляниноаа Н.М. 15.10.208г., послерейсового медосмотра нет. Водитель Лихин B.C. с 20 по 25.10.2008г., работая на маршруте общего пользования ни разу не прошел послерейсового медосмотра (путевые листы №№206,208,213,215,218).
3. Не обеспечено выполнение согласованного с Администрацией г. Свободного расписания движения автобуса. Водитель Лихин B.C. 20.10.2008г. согласно путевому листу № 206 работал на линии с 6.45 до 22.15 по графику № 10 маршрута № 40, вместо утвержденного по 10 графику времени работы водителя с 7.36 до 22.12.
Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 46 от 27.10.2008 года, который составлен в присутствии ответчика. В протоколе в качестве объяснений физического лица Фирсуниной Е.В. указано следующее: «С протоколом согласна».
Правонарушения подтверждаются актом проверки автотранспортного средства на линии № 40 от 16.10.2008 года, актом № 109 от 27.102008 года, расписанием движения маршрута № 40 выданным ответчику, а так же путевыми листами и данными об автотранспортных средствах.
Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Обязанность по соблюдению установленных режимов труда и отдыха водителей предусмотрена в пункте 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранспорта России от 30.03.1994 N 15, а также в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15.
Обязанность соблюдения установленного законодательством
Российской Федерации режима труда и отдыха водителей установлена: «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15.
Судом установлено, что ответчиком нарушается режим труда и отдыха водителей.
Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена ст. 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27.
Судом установлено, что ответчиком не обеспечено проведение предрейсового и послерейсового медосмотра водителей (путевые листы № 199 от 16.10.08г., № 208, 206, 210, 213, 215, 218 за октябрь 2008г.).
В соответствии с п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2) владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения; в соответствии с п. 5.9. владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
Судом установлено, что ответчиком не выполняется согласованное с Администрацией г. Свободного расписание движения автобуса (в п/л № 206 от 20.10.08г. выезд обозначен в 6.45, а по графику № 10 маршрута № 40, по которому водитель работал в этот день выход запланирован в 7.36).
Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и их взаимной связи, пришел к выводу о том, что факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтвержден.
Таким образом, указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя Фирсуниной Е.В. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным привлечь ИП Фирсунину Е. В. к административной ответственности и назначить наказание в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Фирсунину Елену Валерьевну, 03.07.1975 года рождения, место рождения г. Свободный Амурской области, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 25.03.2005, ОГРН 305280708400039, ИНН 280701822245, проживающую по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. Инженерная, 42, кв. 53, зарегистрированную по адресу: г. Свободный, ул. Ленина, 19 кв. 25, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Л. Л. Лодяная
