Решение от 12 января 2009 года №А04-8091/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 ,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8091/2008-23/339
 
 
    Дата принятия решения
 
    29
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    12
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
 
    (наименование  истца)                          
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
    взыскании 302 руб. 40 коп.  убытков, понесенных в результате предоставления льгот
 
 
 
    Третьи лица:
 
    Министерство финансов Амурской области,
 
    МДОУ «Детский сад №19 с. Мадалан»,
 
    финансовый отдел администрации Сковородинского района
 
 
 
 
    При участии в заседании до перерыва:
 
    от истца:  Каландия Д.И. по доверенности №ДЭК- 20/744Д от 14.02.2008;
 
    от ответчика и третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» с иском к Российской Федерации  в лице Министерства финансов РФ о  взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков, понесенных в результате предоставления  педагогическим работникам муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №19 с. Мадалан льгот по оплате электроэнергии за период с 01.12.2007 по 31.12.2007 в размере 302 руб. 40 коп.
 
    Суд определением от 14 ноября 2008 года в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Амурской области, МДОУ «Детский сад №19 с. Мадалан», финансовый отдел администрации Сковородинского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и МДОУ «Детский сад №19 с. Мадалан» заключен договор от 01.02.2007 №33 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условиям договора ОАО «ДЭК» предоставляет льготы по оплате за электрическую энергию педагогическим работникам, а абонент – МДОУ детский сад №19 с. Мадалан возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки населения.
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    МДОУ детский сад №19 с. Мадалан в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки в полном объеме не исполнил. Задолженность по договору составила 302 руб. 40 коп. за период с 01.12.2007 по 31.12.2007. Истец просит взыскать  указанную сумму на основании ст.ст.16, 1069, 1071 ГК РФ в качестве убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В отзыве на иск в обоснование своих возражений на иск указал, что  Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком. Указал, что поскольку в ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1   предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке,    установленном    законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона РФ от 06.05.2003  № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Как следует из Законов Амурской области от 31.01.2005  № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Поскольку законами Амурской области установлены размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, то убытки должны взыскиваться с субъекта Российской Федерации, в связи, с чем в иске к Минфину России  следует отказать.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве на иск указало, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому, как считает представитель ответчика министерства финансов Амурской области, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Сковородинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 5040 тыс. руб.
 
    Финансовый отдел администрации Сковородинского района в отзыве на иск  указал, что задолженность за оказанные услуги по предоставлению льгот за электроэнергию педагогическим работникам МДОУ детский №19 с. Мадалан сложилась в связи с недостаточным финансирование на указанные цели. Потребность Сковородинского района в денежных средствах на компенсацию затрат по льготам, предоставленным педагогическим работникам в 2007 году,  составила 5 852 тыс. руб., фактически выделено Сковородинскому району на указанные цели  4 020, 3 тыс. руб. Задолженность по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам в 2007 году  по состоянию на 01.01.2008, составила 2 779 тыс. руб.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно пункту 4 ст. 9 Закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» финансовое обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    Третье лицо  МДОУ Детский №19 с. Мадалан письменного отзыва на иск не представило.
 
    Истец в судебном заседании 29.12.2008 настаивал на исковых требованиях.
 
    Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.02.2007 между истцом и МДОУ «Детский сад №19 с. Мадалан» был заключен договор от 01.02.2007 №33 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию.
 
    Согласно условиям договора ОАО «ДЭК» предоставляет льготы по оплате за электрическую энергию педагогическим работникам, а абонент – МДОУ детский сад №19 с. Мадалан возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки населения.
 
    В период с 01.12.2007 по 31.12.2007 истец предоставил льготы работникам детского сада на сумму 302 руб. 40 коп., которые ему не были возмещены.
 
    Детским садом не оплачен счет №ЗЕОО017773-786 от 23.12.2007 на сумму 302 руб. 40 коп., составляющую расходы, связанные с предоставлением льгот работникам дошкольного учреждения в период с 01.12.2007 по 31.12.2007.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счет,  счет-фактура с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, список льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, суммы предоставленной льготы по оплате электроэнергии, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2008 подписанный детским садом №19 без возражений, из которого следует наличие задолженности за декабрь 2007 года в размере 302 руб. 40 коп.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п.19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг выделено муниципальному образованию Сковородинский  район субвенций в размере 5 040 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций в 2007 году из областного бюджета Сковороднискому району было выделено 5 146 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 4 020, 3 тыс. руб.
 
    Между тем фактическая потребность района в денежных средствах на указанные цели по состоянию на 01.01.2008  составила 7 630,2 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам  5 852,3 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Сковородинского района.
 
    В соответствии с отчетом  Сковородинского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составляет 2 779,6 тыс.  руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Сковородинского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление     субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007  году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Сковородинского  района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически предприятию ОАО «ДЭК»  не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у ОАО «ДЭК» в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ОАО «ДЭК»  убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 302 руб. 40 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила 302 руб. 40 коп., госпошлина с суммы иска составляет 500 руб.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 19822 от 063.11.2008 уплачена госпошлина в размере 500 руб. 00 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску  в размере 500 руб. судом отнесены на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки в размере 302 руб. 40 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева