Решение от 22 декабря 2008 года №А04-8090/2008

 
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8090/08-6/330
 
 
    «18» декабря 2008 г. – Объявлена резолютивная часть решения
 
    «22» декабря 2008 г. – Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 863 руб. 52 коп.
 
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области, Финансовый отдел Администрации Сковородинского района, МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда»
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    истец – Каландия Д.И. по дов. № ДЭК-20/744Д от 14.02.2008 г.;
 
    ответчик – не явился, извещен, з/п 22537 вручено 08.12.2008 г.;
 
    третьи лица:
 
    министерство финансов Амурской области: не явился, извещен, з/п 22538 вручено 10.12.2008 г.;
 
    Финансовый отдел Администрации Сковородинского района: не явился, извещен, з/п 22539 вручено 09.12.2008 г.;
 
    МОУ В(С)ОШ с. Тахтамыгда: не явился, извещен, з/п 22540 вручено 10.12.2008 г.
 
 
 
    Протокол вела Гуторова Е.В.
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 18.12.2008 года. Изготовление полного текста решения отложено на 22.12.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам льгот по оплате электрической энергии в сумме 863 руб. 52 коп. за период с 01.12.2007 г. по 31.12.2008 г. в соответствии со ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом были привлечены министерство финансов Амурской области, Финансовый отдел Администрации Сковородинского района, МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда».
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что между ним и МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда» был заключен договор № 28 от 01.02.2007 г. на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию согласно Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    В соответствии с условиями договора истец обязался предоставлять льготы по оплате за электрическую энергию педагогическим работникам, а МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда» - возмещать расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда» для оплаты был предъявлен счет № ЗЕОО017760 от 23.12.2007 г. на сумму 863 руб. 52 коп., который до настоящего времени не оплачен, что явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением.
 
    От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, должны обеспечиваться за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    От третьего лица – Финансового отдела Администрации Сковородинского района поступил письменный отзыв, в котором указано, что задолженность сложилась в результате недостаточности денежных средств, поступивших из областного бюджета.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 г.» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. и № 436-ОЗ от 12.12.2007 г. на реализацию льгот утверждено 6126 тыс. руб.
 
    Потребность Сковородинского района в денежных средствах на компенсацию затрат по предоставлению льгот на 2007 г. согласно сводного отчета по району по состоянию на 01.01.2008 г. составила 7 630,2 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам 5 852,3 тыс. руб.
 
    Фактически выделено денежных средств из областного бюджета за 2007 г. в консолидированный бюджет района 5 146 тыс.руб., за счет собственных доходов – 1 129,6 тыс. руб. Всего выделено 6 275,.6 тыс. руб.
 
    Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 г. составляет по консолидированному бюджету района 3 657,2 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам – 2 779,6 тыс. руб.
 
    Дополнительно требуется району для погашения кредиторской задолженности за 2007 г 3 657,2 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 2 779,6 тыс. руб.
 
 
    В предварительном судебном заседании 04.12.2008 г. подготовка дела к судебному заседанию завершена, дело назначено для рассмотрения к судебному разбирательству на 18.12.2008 г.
 
    Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    От третьего лица министерства финансов Амурской области поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что Российской Федерацией в 2006 г., 2007 г. не передавались средства на реализацию льгот педагогическим работника. В 2007 г. в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Сковородинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности выделено 5040 тыс.руб. Также на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по предоставлению мер социальной поддержки специалистам, проживающим в сельской местности, муниципальному образованию выделено 29 тыс. руб.
 
    От Отдела образования Администрации Сковородинского района поступили письменные пояснения, в которых указано, что задолженность возникла вследствие отсутствия финансирования.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании 18.12.2008 г. истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательств по делу, арбитражный суд установил следующее:
 
    01.02.2007 г. между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбы» и Муниципальным образовательным учреждением «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда» был заключен договор № 28 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию.
 
    Срок действия договора стороны установили с 01.01.2007 г. до 31.12.2007 г.
 
    В соответствии с п. 1 названного договора истец взял на себя обязательство предоставлять льготу по оплате за электрическую энергию согласно Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. работникам, согласно списков, предоставленных абонентом.
 
    Муниципальное образовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда», в свою очередь, взяло на себя обязательство возмещать расходы на предоставленные льготы путем оплаты платежным поручением, в течение 10 дней после получения счета-фактуры.
 
    В связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы  за период с 01.12.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 863 руб. 52 коп., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: счет-фактура, счет, акт приема-передачи электрической энергии на сумму 863 руб. 52 коп., списки работников, пользующихся льготами по электроэнергии, акт сверки расчетов по состоянию на 05.01.2008 г., подписанный на сумму 863 руб. 52 коп. без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в т.ч по оплате электроснабжения:
 
    - педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан, в том числе по оплате электроснабжения в размере 100%.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом по Сковородинскому району за декабрь 2007 г. об использовании субвенций по состоянию на 15.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 5146 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 4020,3 тыс. руб., кредиторская задолженность на 15.01.2008г. составляет 3657,2 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 2779,6 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчете об использовании субвенций по Сковородинскому району за 2007г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Сковородинского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Сковородинскго района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2007 г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 г. не передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Сковородинского района было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2007г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате электроэнергии за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 863 руб. 52 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Истец при предъявлении иска в арбитражный суд по платежному поручению № 19824 от 06.11.2008г. уплатил государственную пошлину в федеральный бюджет РФ в размере 500 руб.
 
    В соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 500 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате электроэнергии за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 863 рубля 52 копейки; а также расходы по оплате госпошлины в сумме 500 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                       А.К. Ермакова