Решение от 15 декабря 2009 года №А04-8084/2009

 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-8084/2009
 
 
    “
 
    14
 
    15
 
    “
 
декабря
    декабря
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    объявлена резолютивная часть
 
    решение изготовлено в полном объеме 
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря
 
    судебного заседания Кургунова Р.В.
 
 
 
    рассмотрев в судебном
 
    заседании  заявление ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист»  
 
 
 
    (наименование  заявителя)                           
 
 
 
    к
 
Государственному учреждению – Амурскому региональному отделению фонда социального страхования РФ
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании недействительным решения
 
 
 
третьи лица:
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя: – Ашихмин Е.В. по дов. от  20.11.2009, паспорт,
от ответчика: – Верещагина Е.В.  по дов. № 01-14/06/19 от 11.01.2009, сл.уд. № 2,
 
 
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» (далее Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными  решения заместителя управляющего Государственным учреждением - Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд, ответчик) Е.Ю. Моржевой Е.Ю. № 220291 от 03.09.2009 о привлечении страхователя к ответственности.
 
    Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение в нарушение требований ст. 101 НК РФ вынесено без надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В связи с этим заявитель был лишен права представить свои возражения по выводам проверки и необходимые документы.
 
    Ответчик требований не признал. В письменном отзыве ответчиком указано, что по результатам рассмотрения представленных материалов проверки, в соответствии со статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, заместителем управляющего принято решение от 03.09.2009 г. № 220291 о привлечении страхователя к ответственности.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требовании настаивал, пояснив, что акт проверки мог быть вручен заявителю Фондом через своего уполномоченного представителя в г. Зее.
 
    Возражая против данного довода, представитель ответчика пояснил, что уполномоченному представителю Фонда в г. Зее не предоставлено право вручать акты проверки страхователям.
 
    Рассмотрев и исследовав доводы лиц, участвующих в деле, доказательства по делу арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении — Амурском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме установлена в подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон)
 
    В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона названную отчетность страхователь обязан представлять страховщику ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в установленном порядке по форме, установленной страховщиком.
 
    Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111.
 
    Поскольку в установленный Законом срок расчетная ведомость формы № 4-ФСС РФ за 1-ое полугодие 2009 года ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» не представлена, Фондом составлен акт от 10.08.2009 № 220291. В данном акте содержится уведомление страхователя о времени и месте рассмотрения представленных материалов проверки и возражений. Акт направлен страхователю заказным письмом 12.08.2009 по адресу: 676246, Амурская область, г. Зея , пер. Ясный, 10, что подтверждается реестром на отправку заказных писем от 12.08.2009.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем управляющего Фонда принято решение от 03.09.2009 № 220291 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 19 Закона, в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Указанное решение обжаловано заявителем в вышестоящий орган путем подачи апелляционной жалобы от 16.09.2009.
 
    16.09.2009 ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» представило Фонду расчетную ведомость формы № 4-ФСС РФ за 1-ое полугодие 2009 года.
 
    Требованием Фонда от 30.09.2009 № 220291 заявителю предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке.
 
    Решением Фонда социального страхования РФ от 16.10.2009 № 02-10/049134 в удовлетворении жалобы страхователя отказано.
 
    Заявитель, не согласившись с решением от 03.09.2009 № 220291, обратился с заявлением  о признании его недействительным.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ответчиком правомерно зафиксирован факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в виде непредставления страховщику установленной отчетности.
 
    Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения Фондом не учтено следующее.
 
    В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Таким образом, страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.
 
    Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4.).
 
    Исходя из смысла изложенной нормы, акт проверки может быть направлен по почте заказным письмом, только в случае уклонения лица, совершившего правонарушение от его получения. Предварительно контролирующий орган обязан принять меры по вручению акта под расписку либо передать его иным способом свидетельствующим о дате его получения.
 
    Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации допускает извещение налогоплательщика посредством почтовой связи при уклонении лица от получения акта проверки.
 
    Материалами дела подтверждается, что Фондом акт от 10.08.2009 № 220291 направлен по почте заказным письмом 11.08.2009, о чем сделана отметка в акте; в акте указано на рассмотрение материалов проверки 01.09.2009; решение по результатам рассмотрения материалов проверки датировано 03.09.2009. При этом в акте проверки сведений об уклонении заявителя в его получении не имеется.
 
    Доказательства вручения или получения Обществом акта проверки от 10.08.2009 № 220291 в материалах дела отсутствуют. Более того, в письме УФПС Амурской области филиала ФГУП «Почта России» Зейского почтамта № 28.19.4.5-36/297 от 24.11.2009, адресованному заявителю, указано, что проследить путь заказного письма Государственного учреждения – Амурского регионального отделения фонда социального страхования РФ для ООО «Агентство правовой
помощи «РосЮрист» в период с 10.08.2009 по 04.09.2009, нет возможности, поскольку нужен его точный штрихкодовьй номер.
 
    Как видно из материалов дела, указанный конверт в котором направлялось заказное письмо Фонда с актом у сторон по делу отсутствует. Кроме того, штрихкодовьй номер отсутствует и на реестре на отправку заказных писем от 12.08.2009, представленном заявителем.
 
    Вместе с тем у ответчика имелась возможность направить акт проверки заказным письмом с уведомлением либо вручить акт лично через уполномоченного представителя Фонда в г. Зее.
 
    При таких обстоятельствах, ответчик не имел правовых оснований для принятия оспариваемого решения в отсутствие заявителя.
 
    Согласно пунктам 5 - 8 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. По истечении указанного срока в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение.
 
    Пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
 
    В нарушение предписаний ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств уклонении Общества от получения акта, а также доказательств того, что акт был получен заявителем по почте заказным письмом.
 
    В связи с этим в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» о времени и месте вынесения оспариваемого решения.
 
    Указанные нарушения Налогового кодекса РФ являются существенными, поскольку воспрепятствовали заявителю реализовать свое право на защиту  интересов Общества в процессе рассмотрения Фондом материалов проверки.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  юридическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании ст.ст. 101, 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист».
 
    Руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить. 
 
    Признать недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу РФ решение Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности № 220291 от 03.09.2009.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Амурского регионального  отделения фонда социального страхования РФ в пользу ООО «Агентство правовой помощи «РосЮрист» судебные расходы в размере  2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                      П.А. Чумаков