Решение от 25 декабря 2008 года №А04-8064/2008

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675000, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8064/08-12/416
 
 
    Дата объявления Решения
 
24
 
декабря
 
2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
25
 
декабря
 
2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Возжаевской квартирно-эксплуатационной части
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 109 790 руб. 38 коп.
 
 
    Третьи лица:
 
    1) Финансовое управление Администрации Белогорского района;
 
    2) МУ «Отдел здравоохранения Администрации муниципального образования Белогорского района»
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Нестеренко Р.В. дов. № 2550 от 10.10.2008.
 
    от ответчика: Устинова Т.Н. дов. № 13-10/635 от 25.11.2008.
 
 
установил:
 
 
    В соответствии со ст.176 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 25.12.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Возжаевская квартирно-эксплуатационная часть (далее Возжаевская КЭЧ) с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 109 790 руб. 38 коп., составляющих убытки, понесенные в результате предоставления мер социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам по договору № 6 от 01.01.2006 г. согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Определением суда от 12.11.2008 г. на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Финансовое управление администрации Белогорского района; Муниципальное учреждение Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района.
 
    Исковые требования обоснованы неоплатой услуг, предоставленных в период с 01.02.2006 по 30.11.2006 на основании договора №6 от 01.01.2006, заключенного между Возжаевской КЭЧ и МУ Отдел здравоохранения Администрации Белогорского района.
 
    В судебном заседании 24.12.2008 г. представитель истца на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что в 2006 году Белогорскому району выделены денежные средства в размере 12 178 тыс. руб., в том числе на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 3 872 тыс. руб.
 
    Третье лицо Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве подтверждает наличие перед истцом задолженности в сумме 109 790 руб. 38 коп.
 
    Третье лицо Финансовое управление администрации Белогорского района явку своих представителей не обеспечило. В ранее представленном отзыве на иск, указало, что в 2006 году из областного бюджета с учетом погашения задолженности за 2005 год поступило 3 872 тыс. руб., в том числе отделу образования 974, 3 тыс. руб. Фактически предъявлено предприятиями ЖКХ счетов на оплату льгот за 2006 год в сумме 6 920, 1 тыс. руб., в том числе работникам учреждений здравоохранения 1 430,1 тыс. руб. Потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 7 832, 4 тыс. руб., в том числе отделу здравоохранения 1788,6 тыс. руб. Лимит доведен в размере 6223 тыс. руб., в том числе отделу здравоохранения 1548,9 тыс. руб. За 2007 год поступило средств на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 6223 тыс. руб., из которых перечислено отделу здравоохранению 1548, 9 тыс. руб. Задолженность на 01.01.2008 на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, с учетом кредиторской задолженности за 2007 год составляет в сумме 3139,8 тыс. руб., в том числе отделу здравоохранения в сумме 644, 6 тыс. руб.
 
    В соответствии со ст. 156 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание было проведено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, между Возжаевской КЭЧ (предприятие) и МУ «Отдел здравоохранения администрации муниципального образования Белогорского района» (распорядитель) был заключен договор № 6 от 01.01.2006 г. о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании которого в период с 01.02.2006 по 30.11.2006 предприятие предоставляло работникам здравоохранения, проживающим в обслуживаемом им жилом фонде, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    По состоянию на день рассмотрения дела в суде убытки, понесенные истцом в результате предоставления гражданам указанных льгот, были возмещены частично. Неоплаченной до настоящего времени осталась сумма 109 790 руб. 38 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры № 22 и № 23 от 09.02.2006, № 39 и № 40 от 02.03.2006, № 53 и № 54 от 30.03.2006, № 88, № 89, № 90 и № 91 от 06.05.2006, № 103 и № 104 от 02.06.2006, № 120, № 121 и № 122 от 26.06.2006, № 144, № 145 и № 146 от 01.08.2006, № 161, № 162 и № 163 от 05.09.2006, № 181, № 182 и № 183 от 27.09.2006, № 199, № 200 и № 201 от 01.11.2006, № 231, № 232 и № 233 от 05.12.2006 с указанием в них основания предоставления льгот, списки граждан с указанием должности и места жительства, которым были предоставлены меры социальной поддержки и акт сверки, подписанные со стороны Отдела здравоохранения администрации Белогорского района без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    В силу подпункта «а» пункта 9 части  1 статьи  1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) право на получение социальной поддержки имеют граждане следующих категорий: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в том числе врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее медицинские работники).
 
    Согласно Приложению № 1 к Закону указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Судом установлено, что в 2006 году из бюджета Амурской области на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций и учреждений было предусмотрено и выделено Белогорскому району 3 872 тыс. руб., в том числе по врачам, провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу – 974, 3 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат в 2006 году составила 6 920, 1 тыс. руб., из них по медицинским работникам – 1 430,1 тыс. руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2006 составляла 789, 3 тыс. руб., в том числе по медицинским работникам – 634,5 тыс. руб. Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Белогорскому району.
 
    Таким образом, полученные Белогорским районом из областного бюджета в 2006 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Белогорского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Белогорского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни Финансовое управление администрации Белогорского района, ни Отдел здравоохранения администрации Белогорского района в 2006 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2006 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Белогорскому району в 2006 г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2006 г. медицинским работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.02.2006 по 30.11.2006  в сумме 109 790 руб. 38 коп.
 
    В соответствии с частью 1 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3 695 руб. 81 коп.
 
    При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 3 695 руб. 81 коп., что подтверждается платежным поручением № 871 от 01.10.2008.  
 
    Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по уплате государственной  пошлины подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части убытки за период с 01.02.2006 по 30.11.2006  в сумме 109 790 руб. 38 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 695 руб. 81 коп., всего 113 486 руб. 19 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов