Решение от 30 января 2009 года №А04-8061/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8061/08-6/326
 
 
    Дата принятия решения
 
    28
 
    января
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    30
 
    января
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гуторова Е.В.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ООО «Косицинские теплосети»
 
 
 
    (наименование  истца)
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов  РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
    взыскании 144 170 руб. 70 коп.
 
 
 
    Третьи лица: отдел образования администрации Тамбовского района,
 
    финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: не явился, извещен;
 
    от ответчика: Телюк А.В. по доверенности № 09-21/170 от 22.01.2009;
 
    от третьих лиц отдела образования администрации Тамбовского района, финансового управления администрации Тамбовского района: представители не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 января 2009 года, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ решение в полном объеме изготовлено 30 января 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Косицинские теплосети» (далее – ООО «Косицинские теплосети») с исковым заявлением к Российской Федерации  в лице Министерства финансов РФ о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков, понесенных в результате предоставления  педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 в размере 144 170 руб. 70 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел образования администрации Тамбовского района, финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что между ООО «Косицинские теплосети» и отделом образования администрации Тамбовского района были заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги № 02 от 01.01.2006, № 02/01 от 01.01.2006, № 07 от 01.01.2007 и № 10 от 01.01.2007, по которым истцом были предоставлены льготы педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Между тем задолженность по предоставленным льготам за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 в размере 144 170 руб. 70 коп. не была оплачена.
 
    Ссылаясь на ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в виде расходов, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в размере 144 170 руб. 70 коп.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что в соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Статьей 4 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определено право педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера платы за жилье и коммунальные услуги.
 
    Социальная поддержка предоставляется в пределах областного стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утверждаемого постановлением губернатора области, и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 9 Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок.
 
    Финансовое обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    Таким образом, представитель ответчика считает, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот должно осуществляться органами власти субъекта РФ, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований к Минфину России отказать.
 
    В представленном отзыве на иск представитель третьего лица отдела образования администрации Тамбовского района пояснил, что в соответствии с актом сверки по состоянию на 30.09.2008 г. задолженность отдела образования администрации Тамбовского района перед истцом составила 144 170 руб. 70 коп., кредиторская задолженность не была погашена вследствие отсутствия финансирования.
 
    Представитель третьего лица финансового управления администрации Тамбовского района в отзыве на иск пояснил, что в 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам 10095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот педагогическим работникам 14360 тыс. руб. Кроме того, на начало 2007 года имелась кредиторская задолженность в объеме 6019 тыс. руб., в том числе по категориям педагогических работников кредиторская задолженность составила 3897 тыс. руб. То есть потребность Тамбовского района в финансовых средствах в 2007 году составила 28035 тыс. руб. и недостаток средств сложился в сумме 12002 тыс. руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеназванного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12002 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 8208 тыс. руб.
 
    В судебное заседание 28.01.2009 истец, представители третьих лиц отдела образования администрации Тамбовского района, финансового управления администрации Тамбовского района не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Ответчик в судебном заседании 28.01.2009 возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Между отделом образования администрации Тамбовского района как заказчиком и ООО «Косицинские теплосети» как исполнителем были заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги № 02 от 01.01.2006, № 02/01 от 01.01.2006, № 07 от 01.01.2007 и № 10 от 01.01.2007, по условиям которых истец обязался предоставлять педагогическим  работникам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а отдел образования, в свою очередь, производить возмещение убытков ООО «Косицинские теплосети» по оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг, потребленной данными гражданами.
 
    В период с 01.01.2006 по 31.12.2007 общество «Косицинские теплосети» предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, счета-фактуры, выставленные истцом на оплату предоставленных льгот педагогическим работникам, акты сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.09.2008, подписанные отделом образования администрации Тамбовского района без возражений, согласно которым сумма задолженности перед обществом «Косицинские теплосети» за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 составляет 144 170 руб. 70 коп.
 
    По расчету истца задолженность по предоставленным льготам за данный период составляет 144 170 руб. 70 коп.
 
    Судом установлено, что указанная задолженность не погашена.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Таким образом, обществу «Косицинские теплосети» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 в размере 144 170 руб. 70 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено муниципальному образованию Тамбовский  район субвенций в размере 11 732 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 7 224 тыс. рублей.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2007 в 2006 году из областного бюджета Тамбовскому району было выделено  11 732 тыс. руб., в том числе  педагогическим работникам 7 224 тыс. руб., в то время как сумма фактических затрат предприятий на предоставление указанных льгот составила 11467 тыс. руб. по педагогическим работникам. Задолженность по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, по состоянию на 01.01.2007 составила 3 897 тыс. руб. 
 
    Выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Тамбовского района.
 
    В соответствии с отчетом Тамбовского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составляет 8 208 тыс.  руб.: фактически  из областного бюджета Тамбовскому района было выделено 10 095 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2007 составила 3 897 тыс. руб., сумма фактических затрат предприятий района с начала года составила 14 360 тыс. руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в 2006, 2007 годах в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006, 2007 годах не передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007 годы и переданных бюджету  Тамбовского  района,  было недостаточно для возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот педагогическим работникам.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ООО «Косицинские теплосети» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 144 170 руб. 70 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Госпошлина с  суммы иска 144 170 руб. 70 коп. составляет 4 383 руб.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 133 от 06.11.2008 была уплачена государственная пошлина в размере  4 383 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  4 383 руб. следует отнести на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ООО «Косицинские теплосети» убытки в размере 144 170 руб. 70 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 4 383 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           А.К. Ермакова