Решение от 25 декабря 2008 года №А04-8057/2008

 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8057/08- 14/365
 
    «
 
    24
 
    »
 
декабря
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    25
 
    »
 
декабря
 
    2008 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.В.Прокопенко
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
ООО «Лаки Гейм»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о
 
    Оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц  
 
 
    протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:  Заявитель: Дмитров А.В., по доверенности от 27.11.2008, Зубанов М.В., по доверенности от 26.09.2008.
 
    Ответчик:   Туровец Н.И., по доверенности 26.09.2007.
 
    установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2008.
 
    Изготовление решения в полном объеме в соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено до 25.12.2008.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лаки-Гейм» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением: 
 
    1.о признании незаконными  действия  Межрайонной  ИФНС  России №  1 по Амурской области, выразившиеся в:
 
    -аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес № 260 от 29 июня 2007г., № 273 от 3 августа 2007г., № 274 от 13 августа 2007г., № 281 от 7 сентября 2007г., № 282 от 17 сентября 2007г., № 285 от 25 октября 2007г., № 290 от 29 декабря 2007г., № 3 от 2 февраля 2008г., полученные ООО «Лаки-Гейм»;
 
    -самостоятельном снятии с налогового учета следующих объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровые автоматы-51шт., игровые столы-10 шт., зарегистрированных на основании заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29 июня 2007г. и заявления о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 1 августа 2007г., 9 августа 2007г., 4 сентября 2007г., 13 сентября 2007г., 23 октября 2007г., 26 декабря 2007г., 29 января 2008г., представленных ООО «Лаки-Гейм».
 
    2.о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, выразившееся в:
 
    -уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации).
 
    3.Обязании Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
 
    Заявитель, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивает. Считает, что действия Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области совершены с превышением предоставленных налоговым органам полномочий, противоречат  ст.366 НК РФ, ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласен, считает, что действия налогового органа по отказу в регистрации объектов игорного бизнеса являются законными и обоснованными.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Лаки Гейм» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Балашихе Московской области  18.03.2003, ОГРН 1035000711899, находится по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, ул. Шоссе Энтузиастов, 66.
 
    04.06.2007 ООО «Лаки Гейм» поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области по месту нахождения обособленного подразделения, о чем налогоплательщику выдано уведомление.
 
    30 июля 2008 года ООО «Лаки Гейм» обратилось с заявлением в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 1 - игровые автоматы в количестве 2 штук.  
 
    07 августа 2008 года Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области письмом № 15-25/50925 отказала в регистрации объектов игорного бизнеса в количестве 2 штук. Кроме того, повторно (первоначально в письме от 05.03.2008) указала, что свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес № 260 от 29.06.2007, 273 от 03.08.2007, 274 от 13.08.2007, 281 от 07.09.2007, 281 от 17.09.2007, 285 от 29.12.2007, 3 от 02.02.2008, полученные ООО «Лаки Гейм», налоговым органом аннулированы.
 
    Считая действия (бездействия) налогового органа незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд о признании их таковыми. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, указав на уважительность причины – проведение налоговой и прокурорской проверок.
 
 
    Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий по аннулированию свидетельств и самостоятельном снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, считает его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотренное данной статьей заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Из анализа положений приведенных статей закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
 
    Судом установлено, что право ООО «Лаки Гейм» на обжалование действий по аннулированию свидетельств и самостоятельном снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес возникло с 18.03.2008, а заявление о признании незаконными указаний действий направлено в суд 11.11.2008, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для оспаривания указанных действий.
 
 
    Довод заявителя о том, что первоначальное письмо Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области от 05.03.2008 № 15-25/10017 общество не получало и лицо, получившее корреспонденцию в обществе не работало, противоречит материалам дела.
 
 
    13 марта 2008 года согласно реестру отправки заказных писем, заказные письма №№ 675000 90 57198 5 и 675000 90 57199 2 направлены ООО «Лаки Гейм» по месту нахождения юридического лица: Московская область, г. Балашиха, Ш. Энтузиастов, 66 и по месту нахождения обособленного подразделения: г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 1 соответственно.
 
    Согласно ответу почтового отделения № 28.30.2.8-3/88 от 22.12.2008 следует, что заказное письмо № 675000 90 57199 2 от 13.03.2008 по адресу: г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 1, ООО «Лаки Гейм» вручено 17.03.2008 по доверенности Кравец Валентине Николаевне, что подтверждается копией извещения № 4.
 
    В соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, если указанными способами налоговое уведомление вручить невозможно, это уведомление направляется по почте заказным письмом. Налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
 
    Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 11 ноября 2008 года, то есть за пределами трехмесячного срока, то суд приходит к выводу о его пропуске.
 
    Вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств уважительности причин пропуска срока, установленного статьей 198 Кодекса, ООО «Лаки Гейм» представлено не было. Более того, обществом не представлено подтверждений того, что проводимые прокуратурой и налоговым органом проверки препятствовали на обращение в суд за защитой нарушенных прав и интересов (изъятие документов и т.д.).
 
    Пропуск срока на обжалование в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает  требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 1 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации   установлено, что игровой автомат является объектом налогообложения по налогу на игорный бизнес.
 
    Каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения (пункт 2 статьи 366 Кодекса)
 
    Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В пунктах 1, 2 статьи 5 Закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 11 статьи 4 Закона игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
 
    Под игорной зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 4 Закона).
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4, 5 статьи 5 Закона).
 
    В статье 9 Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
 
    В силу пункта 2 статьи 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
 
    Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.
 
    Согласно статье 20 Закона данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.
 
    Следовательно, игорные заведения, открытые и действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, то есть до 01.01.2007, вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных Законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Лаки Гейм" до 01.01.2007 не имело игорного заведения по адресу: Амурская область, город Благовещенск, улица Кузнечная, 1. Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения по указанному адресу 04.06.2007.  
 
    На основе имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что обособленное подразделение ООО "Лаки Гейм" до 01.01.2007 на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области не состояло. Данный вывод материалам дела не противоречит.
 
    С учетом того, что заявление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения в г. Благовещенске Амурской области и заявление о регистрации игровых автоматов в игорном заведении, расположенного в г. Благовещенске по адресу: ул. Кузнечная, 1, поданы обществом 04.06.2007 и 30.07.2008 соответственно, то есть после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, у инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов, устанавливаемых обществом в местах, где открытие игорных заведений не допускается в силу ч. 4 ст. 5 указанного закона.
 
    Кроме того, из акта проверки № 41-18/2 от 06.11.2008, подписанного без возражений директором Зубановым М.В., следует, что срок действия лицензии № 001870 по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спору истек 20.06.2008. Доказательства продления срока действия лицензии заявителем не представлены.
 
    Суд приходит к выводу о том, что отказ налогового органа в регистрации игровых автоматов не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов Общества, так как деятельность последнего по организации нового игорного заведения (по месту нахождения обособленного подразделения) на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007, противоречит требованиям Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.09.2008 № 12156/08, от 21.10.2008 № 13537/08.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Поскольку оспариваемое бездействие инспекции не нарушает законные интересы общества, которые в данном случае отсутствуют, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110,  167-171, 180, 201 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований:
 
    1.о признании незаконными  действия  Межрайонной  ИФНС  России №  1 по Амурской области, выразившиеся в:
 
    -аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес № 260 от 29 июня 2007г., № 273 от 3 августа 2007г., № 274 от 13 августа 2007г., № 281 от 7 сентября 2007г., № 282 от 17 сентября 2007г., № 285 от 25 октября 2007г., № 290 от 29 декабря 2007г., № 3 от 2 февраля 2008г., полученные ООО «Лаки-Гейм»;
 
    -самостоятельном снятии с налогового учета следующих объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровые автоматы-51шт., игровые столы-10 шт., зарегистрированных на основании заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29 июня 2007г. и заявления о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 1 августа 2007г., 9 августа 2007г., 4 сентября 2007г., 13 сентября 2007г., 23 октября 2007г., 26 декабря 2007г., 29 января 2008г., представленных ООО «Лаки-Гейм».
 
    2.о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, выразившееся в:
 
    -уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации).
 
    3.Обязании Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Д.В.Курмачев