Дата принятия: 22 декабря 2008г.
Номер документа: А04-8055/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-8055/08-6/325
“
22
“
декабря
2008г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
Арбитражных заседателей
При участии секретаря судебного заседания
Казаровой Р.А.
Рассмотрев в судебном заседании
исковое заявление
ООО «РИТМ»
(наименование заявителя)
к
Министерству финансов Амурской области
о
Взыскании 19 988 руб. 02 коп.
при участии в заседании истец – Штукатуров Н.В. – директор, Рубан И.В. – дов. от 03.12.2008 года
Минфин РФ – Устинова Т.Н. – дов. № 13-10/635 от 25.11.2008 года
Финуправление – Пуховой А.Н. – дов. от 31.10.2008 года
3-и лица Финансовое управление администрации Тамбовского района
МУЗ Тамбовская центральная районная больница
Протокол вела Казарова Р.А.
(наименование ответчика)
В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском ООО «РИТМ» к Министерству финансов Амурской области о взыскании 19 988 руб. 02 коп., составляющие убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены: Финансовое управление администрации Тамбовского района, МУЗ «Тамбовская центральная больница».
Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2007 года между ООО «РИТМ» и МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» был заключен договор оказания услуг по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно условиям договора МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» по мере поступления денежных средств из бюджета обязана была компенсировать убытки по предоставленным льготам.
В период действия договора свои обязательства выполнила частично. Размер убытков на день рассмотрения иска составил в сумме 19 988 руб. 02 коп., на взыскании которых истец настаивает.
Ответчик – Минфин Амурской области с заявленными требованиями не согласен полностью и поясняет, что в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок.
Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета и субвенций.
В соответствии с порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденным постановлением губернатора области № 702 от 23.12.2005 года, меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги.
В 2007 году Тамбовскому району по возмещение расходов по предоставленным льготам выделено 16 033 тыс. руб.
МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» не оспаривает размер задолженности в сумме 19 988 руб. 02 коп. и поясняет, что причиной задолженности, образовавшейся в результате предоставления медицинским работникам льгот является отсутствие финансирования в рамках субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджету Тамбовского района, что подтверждается отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, считает, что требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации. (ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции РФ). Это же положение закреплено в п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.
Условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате электрической энергии, а также категория граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее работники культуры) определены Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
Обеспечение предусмотренных вышеуказанным Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Губернатором Амурской области.
Постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 года утвержден порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпункте 9-11 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является Министерство финансов Амурской области.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций и учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков) по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовского района было предусмотрено муниципальному образованию Тамбовского района субвенции на 2007 год в размере 11 732 тыс. руб. ( в том числе медицинским работникам 3 891 тыс. руб.).
Как видно из представленного отчета Тамбовского района об использовании субвенций, кредиторская задолженность по Тамбовскому району составила в сумме 6 099 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 2 022 тыс. руб.
Из изложенного выше следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам медицинским работникам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Таким образом, МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» не имела возможности исполнить свои обязательства по договору от 01.01.2007 года, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а выделенных средств было недостаточно для исполнения Закона в полном объеме.
Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 85 БК РФ).
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году медицинским работникам льгот по оплате коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина полностью относится на ответчика, что составляет в сумме 799 руб. 52 коп.
При подаче иска
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РИТМ» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», за 2007 год в сумме 19 988 руб. 02 коп.
- в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 799 руб.52 коп.
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
